農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前印發(fā)《非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控工作方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，將自今年5月1日起在全國(guó)實(shí)施分區(qū)防控。對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《方案》綜合考慮行政區(qū)劃、養(yǎng)殖屠宰產(chǎn)業(yè)布局、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況等因素，將全國(guó)分為北部區(qū)、東部區(qū)、中南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)等5個(gè)大區(qū)，按照“防疫優(yōu)先、分區(qū)推動(dòng)，聯(lián)防聯(lián)控、降低風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)防控、保障供給”的原則，對(duì)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病實(shí)施分區(qū)防控。

　　打通政策落地“最后一公里”

　　我國(guó)國(guó)土面積大，畜禽調(diào)運(yùn)距離遠(yuǎn)，畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)和渠道復(fù)雜，迫切需要加強(qiáng)規(guī)范和管理。在全國(guó)開展分區(qū)防控工作，既符合國(guó)際慣例，也符合國(guó)情。

　　該負(fù)責(zé)人表示，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視非洲豬瘟防控工作，2019年以來，國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)非洲豬瘟防控、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等意見，對(duì)分區(qū)防控提出了明確要求，新修訂的動(dòng)物防疫法也作出了明確規(guī)定。根據(jù)中央要求和法律規(guī)定，《方案》從實(shí)操層面進(jìn)行了細(xì)化和完善，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全面落實(shí)分區(qū)防控各項(xiàng)要求的重要遵循。

　　實(shí)施分區(qū)防控是有效應(yīng)對(duì)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病的必然選擇。一方面，當(dāng)前非洲豬瘟防控形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。非洲豬瘟傳播途徑多樣，尚無有效疫苗，病毒分布廣泛，短期內(nèi)難以根除，必須持續(xù)加大防控力度，強(qiáng)化和落實(shí)現(xiàn)行有效防控措施。另一方面，我國(guó)地域廣闊，區(qū)域間差異較大，實(shí)施分區(qū)管理、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，符合國(guó)情、切合實(shí)際。2019年初，廣東、福建、江西、湖南、廣西、海南等中南6省(區(qū))率先開展試點(diǎn)，目前已取得階段性成效，區(qū)域內(nèi)疫情形勢(shì)總體平穩(wěn)向好。生豬生產(chǎn)企業(yè)更多地在大區(qū)內(nèi)謀劃養(yǎng)殖、屠宰、加工全產(chǎn)業(yè)鏈布局，科學(xué)規(guī)劃和新建生產(chǎn)設(shè)施，不但生物安全防護(hù)水平明顯提高，產(chǎn)銷銜接也更加緊密。

　　該負(fù)責(zé)人表示，國(guó)際上，在動(dòng)物疫病防控中實(shí)施區(qū)域化管理是世界動(dòng)物衛(wèi)生組織倡導(dǎo)、大多數(shù)國(guó)家普遍接受的通行做法，我國(guó)自1998年啟動(dòng)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，經(jīng)過多年努力，目前已建成4片口蹄疫或高致病性禽流感免疫無疫區(qū)、1片無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)、4個(gè)高致病性禽流感無疫小區(qū)、62個(gè)非洲豬瘟無疫小區(qū)，在區(qū)域化管理方面積累了大量成功經(jīng)驗(yàn)。

　　此次非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控的總體思路概括起來主要是“兩個(gè)抓手、三個(gè)統(tǒng)籌”，即把握好生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管和屠宰監(jiān)管“兩個(gè)抓手”，做好動(dòng)物疫病防控、生豬調(diào)運(yùn)和產(chǎn)銷銜接“三個(gè)統(tǒng)籌”。通過分區(qū)防控，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)政策措施，打通政策措施落地“最后一公里”，有力提升動(dòng)物疫病防控能力，既保障生豬產(chǎn)品及生產(chǎn)資料物流暢通，又能夠有效降低非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn)，為保障生豬等重要畜產(chǎn)品安全有效供給提供有力支撐。

　　優(yōu)先做好動(dòng)物疫病防控

　　《方案》明確提出“優(yōu)先做好動(dòng)物疫病防控”，對(duì)此，負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施分區(qū)防控，必須立足我國(guó)實(shí)際，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，優(yōu)先做好動(dòng)物疫病防控，抓好各項(xiàng)措施落地和創(chuàng)新提升。在分區(qū)防控框架下，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，明確工作責(zé)任，重點(diǎn)強(qiáng)化三方面工作。

　　一是強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。大區(qū)內(nèi)各省份要推動(dòng)完善區(qū)域疫病防控與應(yīng)急處置協(xié)同機(jī)制，探索建立動(dòng)物疫情聯(lián)合溯源追查制度，協(xié)商采取協(xié)調(diào)一致措施。二是強(qiáng)化技術(shù)支撐。大區(qū)內(nèi)各省份要加強(qiáng)動(dòng)物疫病檢測(cè)數(shù)據(jù)通報(bào)與資源信息共享，完善專家咨詢與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，為區(qū)域動(dòng)物疫病防控提供科技支撐。三是強(qiáng)化區(qū)域化管理。推進(jìn)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病無疫區(qū)、無疫小區(qū)和凈化示范區(qū)創(chuàng)建，鼓勵(lì)連片建設(shè)無疫區(qū)，全面提升區(qū)域動(dòng)物疫病防控能力和水平。

　　該負(fù)責(zé)人表示，加強(qiáng)生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管，是切斷非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情傳播途徑、降低疫情跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵措施之一。

　　《方案》明確提出，強(qiáng)化生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管，要重點(diǎn)聚焦“一個(gè)轉(zhuǎn)變、三項(xiàng)措施”。“一個(gè)轉(zhuǎn)變”即穩(wěn)步推動(dòng)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變;“三項(xiàng)措施”即推進(jìn)指定通道規(guī)范化創(chuàng)建、強(qiáng)化全鏈條信息化管理、加強(qiáng)大區(qū)內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法。

　　其中，生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管政策，就是在保障生物安全條件下，暢通生豬調(diào)運(yùn)。具體而言，可以概括為“三個(gè)暢通”，即暢通種豬、仔豬調(diào)運(yùn);暢通非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病無疫區(qū)、無疫小區(qū)的生豬調(diào)運(yùn);暢通滿足“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)政策條件要求的生豬調(diào)運(yùn)，保證從符合條件的養(yǎng)殖企業(yè)到符合條件的屠宰企業(yè)進(jìn)行屠宰加工的生豬調(diào)運(yùn)不受限。原則上生豬不向大區(qū)外調(diào)運(yùn)，但經(jīng)檢疫合格的生豬產(chǎn)品調(diào)運(yùn)沒有限制。

　　推動(dòng)優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　推動(dòng)優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是提升生豬產(chǎn)業(yè)全鏈條生物安全水平，保障生豬等重要畜產(chǎn)品安全供給的必然要求。

　　該負(fù)責(zé)人表示，優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局方面，要引導(dǎo)區(qū)域科學(xué)規(guī)劃生豬養(yǎng)殖布局，加強(qiáng)生豬產(chǎn)銷規(guī)劃銜接;鼓勵(lì)探索銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制，支持主產(chǎn)省份發(fā)展生豬生產(chǎn);推進(jìn)生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，科學(xué)配備畜牧獸醫(yī)人員，提高養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全水平，積極探索建立養(yǎng)殖場(chǎng)分級(jí)管理制度，采取差異化管理措施。

　　屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，要引導(dǎo)區(qū)域優(yōu)化屠宰產(chǎn)能布局，提升生豬主產(chǎn)區(qū)屠宰加工能力和產(chǎn)能利用率，逐步實(shí)現(xiàn)生豬就地就近屠宰，推動(dòng)養(yǎng)殖屠宰匹配、產(chǎn)銷銜接;同時(shí)，推進(jìn)屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，落實(shí)好屠宰環(huán)節(jié)“兩項(xiàng)制度”，規(guī)范企業(yè)自檢，足額配備官方獸醫(yī)人員。

　　生豬運(yùn)輸和冷鏈物流建設(shè)方面，要落實(shí)生豬調(diào)運(yùn)車輛備案制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)使用專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化的生豬運(yùn)輸工具，強(qiáng)化生豬運(yùn)輸車輛及其生物安全管理;積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，健全完善畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系，為推進(jìn)從“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變提供保障。

　　在實(shí)施分區(qū)防控過程中，要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，創(chuàng)新管理方式，各省份之間要及時(shí)共享信息、互認(rèn)檢測(cè)結(jié)果并聯(lián)合采取防控措施，高效協(xié)調(diào)推進(jìn)疫病防控和生豬生產(chǎn)發(fā)展等工作;各指導(dǎo)組和各大區(qū)要建立密切的聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決大區(qū)之間和大區(qū)內(nèi)重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。同時(shí)要兼顧各方利益，生豬產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)利益訴求不同，大規(guī)模養(yǎng)豬企業(yè)和中小規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)(戶)政策需求各異，要充分考慮各方特殊性，更好地激發(fā)不同主體積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)不同主體共同發(fā)展、聯(lián)防聯(lián)控;更好地運(yùn)用市場(chǎng)化手段，保證政策措施的可持續(xù)性、有效性和高效性。另外，我國(guó)生豬生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局明顯，加上各地大多數(shù)居民有消費(fèi)熱鮮肉的傳統(tǒng)習(xí)慣，導(dǎo)致大量生豬長(zhǎng)距離大范圍調(diào)運(yùn)，要在加強(qiáng)生豬產(chǎn)銷規(guī)劃銜接、強(qiáng)化調(diào)運(yùn)監(jiān)管、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和冷鏈運(yùn)輸，以及消費(fèi)引導(dǎo)等多方面協(xié)同發(fā)展推進(jìn)轉(zhuǎn)變。