本報記者 楊曉晶

　　日前，最高人民法院發布《關于為促進消費提供司法服務和保障的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》從四大方面提出30條具體服務保障舉措，其中明確，將以最嚴的舉措保護食品、藥品安全，以最嚴的手段斬斷“黑作坊”生產經營鏈條，以最嚴的賠償責任遏制食品、藥品制假售假行為。

加強消費者權益司法保護

　　《意見》明確，以最嚴的舉措保護食品、藥品安全。嚴格貫徹落實“四個最嚴”要求，充分發揮審判職能，對食品和藥品生產、運輸、倉儲、銷售全鏈條所涉制假售假行為進行嚴厲打擊，確保人民群眾“舌尖上的安全”和“針尖上的安全”。嚴格依法適用首負責任制，避免生產者和經營者相互推諉，及時保護消費者合法權益。依法支持和監督行政機關管理生產經營不符合食品安全標準食品的食品生產經營者、違法生產經營行為造成嚴重后果的食品生產經營者，以及生產、銷售、使用假藥、劣藥的生產經營者，維護市場秩序。依法嚴厲懲治生產、銷售不符合安全標準的食品罪和生產、銷售有毒、有害食品罪，以及生產、銷售假藥罪和生產、銷售劣藥罪，充分發揮刑罰對涉食品、藥品安全犯罪行為的震懾作用。

　　《意見》明確，以最嚴的手段斬斷“黑作坊”生產經營鏈條。生產經營未依法標明生產者名稱、地址、生產日期、保質期的預包裝食品，消費者主張生產經營者承擔懲罰性賠償責任的，人民法院應當依法支持，但法律、行政法規、食品安全國家標準對標簽標注事項另有規定的除外。未取得藥品相關批準證明文件而生產藥品或者明知是該類藥品而銷售，藥品的適應癥、功能主治或者成分不明的，按妨害藥品管理罪懲處；藥品被依法認定為假劣藥，生產經營者同時構成生產、銷售假藥罪或者生產、銷售劣藥罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。既要依法追究生產者責任，也要依法追究經營者責任，堅決斬斷“黑作坊”食品、藥品的生產經營鏈條。

　　《意見》指出，以最嚴的賠償責任遏制食品、藥品制假售假行為。充分發揮懲罰性賠償責任對制假售假行為的遏制作用。生產不符合食品安全標準的食品或者經營明知是不符合食品安全標準的食品，生產假藥、劣藥或者明知是假藥、劣藥仍然銷售、使用，消費者、受害人或者其近親屬請求生產經營者承擔懲罰性賠償責任的，人民法院應當依法支持。

　　《意見》同時指出，依法整治消費領域“霸王條款”。提供格式條款的經營者未依法履行提示或者說明義務，致使消費者沒有注意或者理解與其有重大利害關系的條款的，消費者有權主張該條款不成為合同的內容。妥善審理直播電商、平臺糾紛案件。網絡餐飲服務平臺經營者未盡實名登記、審查許可證等法定義務，消費者主張網絡餐飲服務平臺經營者與入網餐飲服務提供者承擔連帶責任的，人民法院應當依法支持。加強未成年消費者權益保護。學校、托幼機構等單位的食堂未嚴格遵守法律、行政法規和食品安全標準，未從取得食品生產經營許可的企業訂餐，或者未按照要求對訂購的食品進行查驗，導致提供的食品不符合食品安全標準，消費者請求其承擔賠償責任的，人民法院應當依法支持。依法辦理危害食品安全刑事案件，將“危害專供嬰幼兒的主輔食品安全”作為加重處罰情節，加強對未成年人食品安全的特殊保護。加強老年消費者權益保護。通過夸大宣傳、虛構商品或者服務的治療、保健、養生等功能，向老年消費者銷售質次價高的商品或者服務，構成欺詐，消費者請求生產經營者承擔懲罰性賠償責任的，人民法院應當依法支持。經營者誘導老年消費者購買不符合其需求或者明顯超出其需求范圍的保健食品等商品或者服務，致使合同顯失公平，消費者請求撤銷合同的，人民法院應當依法支持。經營者的行為構成詐騙罪的，依法追究刑事責任；同時構成生產、銷售偽劣產品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。加強農村消費者權益保護。依法嚴厲打擊農村食品市場存在的假冒知名品牌、濫用食品添加劑、銷售過期食品以及制售無生產廠家、無生產日期、無保質期、無食品生產許可的食品等違法行為。

加強生產經營者權益司法保護

　　《意見》指出，依法保護生產經營者的產權和經營自主權。加強產權司法保護，全面依法平等保護各類產權，完善以公平為原則的產權保護制度，充分發揮產權保護對激勵商品和服務產出的作用，助力擴大消費供給。依法審理涉市場準入和經營自主權等行政案件，充分保障生產經營者依法自行組織生產經營的權利。

　　依法保護農村各類市場主體權益。依法懲治生產銷售假種子、假化肥、假農藥等不符合國家強制性技術標準或者安全標準的農業生產資料、偽劣商品等違法犯罪行為，依法保護農村市場主體合法權益。嚴厲打擊種子套牌侵權行為，切實維護種業創新主體合法權益，凈化種業市場，維護糧食安全。

　　加強知識產權保護。嚴格實施知識產權侵權懲罰性賠償制度，有效遏制知識產權侵權行為，通過加強司法保護促進科技創新成果的產出和運用，助力科技強國建設。依法整治知識產權領域虛假訴訟、惡意訴訟、濫用訴權等不誠信訴訟行為，積極為廣大市場主體技術研發和科技創新創造良好法治環境。

維護誠信公平高效的市場秩序

　　《意見》強調，營造誠實守信的市場環境。生產經營者虛構、夸大商品和服務的功效，構成欺詐，消費者請求生產經營者承擔懲罰性賠償責任的，人民法院應當依法支持。生產經營者的行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　推動構建有利于增強消費信心的社會信用體系。加強與行政機關等單位的信息溝通，積極對接市場監管部門消費領域失信名單制度，推動共建失信違法生產經營者信息披露平臺。完善守信激勵和失信懲戒機制，增加違法經營成本，營造不敢、不能、不愿違法經營的市場環境。依法支持、引導行業協會、電子商務平臺經營者等主體構建協會內和平臺內信用懲戒機制，通過行業自治、平臺規制防范和減少欺詐等違法生產經營行為，助力加強消費信用體系建設。積極推動建設多力量參與、多渠道共建、多平臺共促，有利于遏制欺詐、增強消費信心的社會信用體系。

進一步提升司法服務水平

　　《意見》指出，完善消費者權益司法救濟制度。進一步完善消費民事公益訴訟與私益訴訟銜接機制，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。依法辦理消費公益訴訟案件，充分發揮公益訴訟保護消費者合法權益、遏制違法生產經營行為、維護誠信高效市場秩序的作用。探索建立消費者集體訴訟制度，不斷增加對農村消費者的司法服務供給，積極引導和協調消費者組織、公益訴訟主體、司法救助力量向農村地區傾斜。

　　加強消費者權益司法保護宣傳工作。充分發揮司法裁判的示范引領作用，通過以案說法、發布典型案例、開展巡回審判、送法進村進企進校等方式加強消費者權益司法保護宣傳工作，普及消費者權益保護法律知識；依法保護新聞媒體對制售假冒偽劣商品等違法生產經營行為的輿論監督；引導生產經營者誠實守信經營，倡導節約集約的綠色生活方式，營造安全誠信放心的消費環境。