本報(bào)記者 高嬌娣

　　2023年中央一號文件對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新”。為推動數(shù)字鄉(xiāng)村向智慧鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級，探討縮小城鄉(xiāng)數(shù)字“鴻溝”的可行措施，北京智慧鄉(xiāng)村創(chuàng)新信息技術(shù)研究院（以下簡稱“智慧鄉(xiāng)村研究院”）近日召開工作會議，討論通過了《智慧鄉(xiāng)村研究院總體建設(shè)方案》，為智慧鄉(xiāng)村發(fā)展出謀劃策。

　　與會專家指出，從目前來看，多數(shù)鄉(xiāng)村建設(shè)智慧鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)條件仍然十分薄弱，推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，不能按部就班，還需將數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化這“三化”融合、協(xié)同推進(jìn)。

多數(shù)鄉(xiāng)村建設(shè)智慧鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件薄弱

　　在國家有關(guān)政策的支持下，近年來農(nóng)村信息化進(jìn)程加速推進(jìn)，但目前城鄉(xiāng)之間的數(shù)字“鴻溝”依然很大，并且有擴(kuò)大的趨勢。智慧鄉(xiāng)村研究院院長李濤表示，加快農(nóng)村信息化進(jìn)程，逐步縮小城鄉(xiāng)數(shù)字“鴻溝”，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。但在各地城市爭先瞄準(zhǔn)智能化、智慧化的情況下，鄉(xiāng)村數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的任務(wù)仍十分艱巨。對此，專家呼吁，加快智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　“智慧鄉(xiāng)村是指以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)等新興信息技術(shù)為依托，通過在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、鄉(xiāng)村治理、居民生活、資源環(huán)境等多領(lǐng)域的智慧化應(yīng)用，充分發(fā)揮人的智慧創(chuàng)造性地解決農(nóng)村地區(qū)面臨的矛盾與問題，全面服務(wù)于鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展形態(tài)。”李濤介紹，具體而言，智慧鄉(xiāng)村呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特征：信息技術(shù)與鄉(xiāng)村各領(lǐng)域的良好融合；充分發(fā)揮人的創(chuàng)新精神，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力；不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村系統(tǒng)功能；鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等各方面朝著全面可持續(xù)方向發(fā)展。

　　“‘十三五’以來，為解決城市發(fā)展難題，智慧城市在政府和各方機(jī)構(gòu)的支持下如火如荼地進(jìn)行。雖然智慧鄉(xiāng)村是智慧發(fā)展理念在鄉(xiāng)村區(qū)域的應(yīng)用，由智慧城市概念延伸而來，但智慧城市建設(shè)時(shí)間久，且正處于全面快速推進(jìn)時(shí)期，城鄉(xiāng)之間的數(shù)字‘鴻溝’有可能進(jìn)一步加大。”智慧鄉(xiāng)村研究院副院長賈曉東如是說。據(jù)了解，自2012年11月住建部啟動國家智慧城市試點(diǎn)工作以來，我國智慧城市建設(shè)全面展開。住建部先后確定3批智慧城市試點(diǎn)（含專項(xiàng)試點(diǎn)）。據(jù)初步估計(jì)，目前全國已有超過500個(gè)城市明確提出或正在建設(shè)智慧城市。而國家文件層面首次出現(xiàn)“智慧鄉(xiāng)村”，則是在2021年5月財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作的通知》中。

　　“多數(shù)鄉(xiāng)村建設(shè)智慧鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)條件仍然十分薄弱。”智慧鄉(xiāng)村研究專家段冰欣介紹，截至去年12月,我國網(wǎng)民規(guī)模為10.67億，其中城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模為7.59億，占網(wǎng)民整體的71.1%；農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為3.08億，僅占網(wǎng)民整體的28.9%。

六大舉措縮小差距

　　“按部就班地推進(jìn)，只會造成數(shù)字‘鴻溝’越來越大。”智慧鄉(xiāng)村研究院常務(wù)副院長兼秘書長李家武說，在新的形勢下，加快推進(jìn)農(nóng)村信息化進(jìn)程，就不能按照傳統(tǒng)的思維，從數(shù)字化到網(wǎng)絡(luò)化再到智能化按部就班地推進(jìn)，而應(yīng)該將數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)行“三化”融合、協(xié)同推進(jìn)。

　　《智慧鄉(xiāng)村研究院總體建設(shè)方案》提出，我國智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)，尚處于摸索階段。將智慧城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推廣移植到鄉(xiāng)村地區(qū)，建設(shè)智慧鄉(xiāng)村，契合新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的客觀需要，有助于縮小城鄉(xiāng)之間數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)智慧城市和智慧鄉(xiāng)村的有機(jī)結(jié)合、融合發(fā)展。

　　為盡快彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，智慧鄉(xiāng)村研究院提出以下建議。

　　一是突出鄉(xiāng)村特色。從鄉(xiāng)情出發(fā)，充分考慮鄉(xiāng)村的特點(diǎn)和需求，遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)“智慧”與“特色”有機(jī)融合。

　　二是加大政策支持。進(jìn)一步加大中央和地方財(cái)政資金投入，強(qiáng)化農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并采取項(xiàng)目補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)、貸款貼息、融資擔(dān)保、政策性保險(xiǎn)等多種方式，積極支持智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)、智慧鄉(xiāng)村旅游、智慧農(nóng)莊、農(nóng)村智慧社區(qū)、智慧教育、智慧醫(yī)療和智慧治理等全方位深度融合。同時(shí)，研究制定支持智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的用地、用水、用電政策。

　　三是開展試點(diǎn)示范。目前，已有少數(shù)地區(qū)在智慧鄉(xiāng)村建設(shè)方面進(jìn)行了自主探索。如上海市智慧村莊試點(diǎn)示范建設(shè)、北京市平谷區(qū)西柏店村“美麗智慧鄉(xiāng)村”集成創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目、廣州智慧鄉(xiāng)村綜合信息平臺建設(shè)、山東移動“智慧鄉(xiāng)村”項(xiàng)目、湖北省鄂州市胡橋村“智慧鄉(xiāng)村”項(xiàng)目、安徽“智慧云村”物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目等。可以選擇一批具有條件和積極性的不同類型村莊，分期分批開展智慧村莊試點(diǎn)示范工作，同時(shí)通過試點(diǎn)示范，不斷探索和積累經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

　　四是吸引民間資本。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營模式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，積極鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，推動大企業(yè)與地方合作，探索政府購買服務(wù)等方式，廣泛吸引民間資本參與智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步形成可持續(xù)的多元化投資與融資機(jī)制。通過政府政策支持和環(huán)境優(yōu)化，降低企業(yè)的參與風(fēng)險(xiǎn)。

　　五是強(qiáng)化科技支撐。將智慧鄉(xiāng)村建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)、技術(shù)示范及推廣應(yīng)用列入國家研發(fā)和科技支撐計(jì)劃，組織開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為智慧鄉(xiāng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。從發(fā)展階段和鄉(xiāng)村特點(diǎn)出發(fā)，編制智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　六是加強(qiáng)人才建設(shè)。推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，人才短缺是一個(gè)重要的制約因素。一方面，鼓勵人才下鄉(xiāng)、“城歸”回鄉(xiāng)、民工返鄉(xiāng)，多渠道、多形式廣泛參與智慧鄉(xiāng)村建設(shè)；另一方面，組織開展針對村領(lǐng)導(dǎo)、村信息員、村民、鎮(zhèn)村企業(yè)、農(nóng)合組織等不同受眾的多樣化信息技能培訓(xùn)，并將這些培訓(xùn)納入政府購買社會服務(wù)范圍。