本報記者 周 巖

　　黨的二十大報告強調(diào)，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。6月5日，國新辦舉行建設(shè)全國統(tǒng)一大市場國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。國家發(fā)展和改革委員會副主任李春臨在會上表示，統(tǒng)一的要素市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點領(lǐng)域。近年來，各方面持續(xù)加力，共同推動一批實質(zhì)性改革舉措相繼落地、漸次開花。在各方面的共同努力下，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得初步成效，社會共識進一步增強，重點任務(wù)的實施路徑進一步明確，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場重大改革部署對穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、釋放市場活力、降低交易成本、促進循環(huán)暢通發(fā)揮了積極作用。

　　培育有利于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的“土壤”

　　加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，促進商品要素資源在更大范圍暢通流動，有利于充分發(fā)揮我國經(jīng)濟縱深廣闊的優(yōu)勢，提高資源配置效率，進一步釋放市場潛力，更好利用全球先進資源要素，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　去年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)實施。李春臨說，文件出臺一年多來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進各項重點任務(wù)落實落地。

　　一是組織各地對妨礙統(tǒng)一市場政策措施開展自查清理，廢止、修訂和糾正了一批妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。集中組織宣傳引導(dǎo)，營造有利社會氛圍。二是圍繞強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、促進要素和資源市場統(tǒng)一、推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，在完善產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、信用等方面出臺了一批配套政策。三是重點領(lǐng)域工作取得積極進展，包括全面實行股票發(fā)行注冊制改革，全面啟動深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點等。四是整治了一批突出問題，加大對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的查處力度，通報了一批違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例，在全國范圍內(nèi)開展涉企違規(guī)收費問題專項整治。

　　《意見》明確提出，要“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”，這是全國統(tǒng)一大市場的核心內(nèi)涵。李春臨解釋道，高效規(guī)范就是要在更大范圍內(nèi)有效配置資源，提高資源配置效率，同時要完善制度規(guī)則，進一步厘清政府與市場的邊界。公平競爭就是要營造公平競爭的環(huán)境，消除妨礙公平競爭的各種因素。充分開放就是要堅持推進高水平開放，增強國內(nèi)國際兩個市場聯(lián)動，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局。所以說，全國統(tǒng)一大市場是社會主義市場經(jīng)濟下的統(tǒng)一大市場，是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的統(tǒng)一大市場，是面向全球、充分開放的統(tǒng)一大市場。

　　李春臨表示，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅持標(biāo)本兼治和長短結(jié)合。既要針對突出問題集中開展專項治理，拆除制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的“籬笆”，又要久久為功，善于運用改革的思路和辦法，進一步健全相關(guān)體制機制和配套制度，培育有利于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的“土壤”。也就是說，既要拆“籬笆”，又要換“籬笆”滋生的“土壤”。

　　“此次國務(wù)院常務(wù)會議對貫徹落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作進行了再動員、再部署，我們要認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，做建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的參與者、推動者和實踐者，切實把各項任務(wù)落到實處。”李春臨說。

　　破除地方保護和行政性壟斷

　　破除地方保護和行政性壟斷是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點任務(wù)和關(guān)鍵舉措。國家市場監(jiān)督管理總局綜合規(guī)劃司司長朱劍橋表示，《意見》印發(fā)以來，市場監(jiān)管總局在破除地方保護和行政性壟斷上持續(xù)發(fā)力，推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，取得了積極成效。

　　一是公平競爭法律制度規(guī)則更加完備。高水平完成反壟斷法的修改，將公平競爭審查制度上升為法律規(guī)定，進一步完善行政性壟斷監(jiān)管制度，及時修訂《制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為規(guī)定》，為規(guī)范政府不當(dāng)干預(yù)市場行為提供更加清晰的規(guī)范指引。研究起草《公平競爭審查條例（征求意見稿）》，已于2023年5月12日向社會公開征求意見，著力完善實施路徑，提升制度效能。

　　二是不當(dāng)市場干預(yù)行為持續(xù)規(guī)范。全面落實公平競爭審查制度，2022年以來，共審查增量政策措施16.37萬件，清理各類存量政策措施45.2萬件，廢止修訂、糾正違反2.04萬件，圍繞“激發(fā)經(jīng)營主體活力、暢通國內(nèi)大循環(huán)”開展濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，聚焦市場反映較為集中的公用事業(yè)、政府采購、招投標(biāo)等8個領(lǐng)域。2022年以來，辦結(jié)78件行政性壟斷案件，及時糾正指定交易、妨礙商品要素自由流通等不當(dāng)市場干預(yù)行為，有效促進國內(nèi)循環(huán)暢通。

　　三是全社會公平競爭共識逐步提升。以“統(tǒng)一大市場公平競未來”為主題，舉辦首屆中國公平競爭政策宣傳周，會同中央組織部首次舉辦“省部級干部深入推進公平競爭政策實施、優(yōu)化營商環(huán)境專題研討班”，凝聚公平競爭共識，編撰發(fā)布中英文版《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2021）》，舉辦第九屆中國公平競爭政策國際論壇，大力培育公平競爭文化。

　　朱劍橋說，下一步，市場監(jiān)管總局將堅決貫徹落實黨的二十大關(guān)于破除地方保護和行政性壟斷的決策部署，加快推動《公平競爭審查條例》制定工作，組織開展妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的政策措施專項清理，深入開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

　　營造國際一流外商投資環(huán)境

　　“我們建設(shè)的統(tǒng)一大市場是面向全球，充分開放的市場，必將為包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體提供更優(yōu)環(huán)境和更大的舞臺。”商務(wù)部市場體系建設(shè)司司長周強提到，商務(wù)部將按照中共中央經(jīng)濟工作會議的要求，推進高水平的對外開放，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，既要把優(yōu)質(zhì)存量外資留下來，還要把更多高質(zhì)量外資吸引過來，提升貿(mào)易投資合作的質(zhì)量和水平。

　　一是持續(xù)擴大市場準(zhǔn)入。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進一步取消或放寬外資準(zhǔn)入限制。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港、國家服務(wù)業(yè)擴大開放試點示范、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等開放平臺先行先試和引領(lǐng)作用，對照國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，穩(wěn)步推進制度型開放。

　　二是加大投資促進工作力度。開展“投資中國年”招商引資活動，統(tǒng)籌各方資源，促進精準(zhǔn)招商。依托重大經(jīng)貿(mào)展會和各類投資促進機制，支持各地“走出去”“請進來”相結(jié)合開展招商引資活動。通過搭建平臺、暢通渠道，充分展示中國市場潛力和投資機遇，為國內(nèi)外投資對接創(chuàng)造更多機會。

　　三是持續(xù)做好外資企業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮重點外資項目工作專班作用，完善協(xié)同保障機制，深化與外資企業(yè)和外國商協(xié)會常態(tài)化交流，提升重點外資企業(yè)和項目服務(wù)時效性、精準(zhǔn)性。及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)經(jīng)營和項目建設(shè)中出現(xiàn)的“個性化”問題，推動外資標(biāo)志性項目加快落地建設(shè)，支持存量外資企業(yè)良好發(fā)展。

　　四是營造國際一流外商投資環(huán)境。深入實施外商投資法及其實施條例，高標(biāo)準(zhǔn)落實好外資企業(yè)國民待遇；聚焦政府采購、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定等領(lǐng)域，會同有關(guān)部門研究出臺政策措施，保障外資企業(yè)平等參與。建立健全各級跨部門投訴協(xié)調(diào)機制，提高投訴處理工作水平，加大外商投資合法權(quán)益保護力度，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。