糧食安全是“國之大者”，不僅對穩經濟、保民生具有“壓艙石”的作用，更是建設農業強國的首要任務，也是全面建成社會主義現代化強國的頭等大事。習近平總書記多次強調，糧食問題不能只從經濟上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實現經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎。今年政府工作報告提出的發展主要預期目標包括“糧食產量1.3萬億斤以上”，體現了糧食安全的重要性。牢牢把握新時代保障糧食安全的根本遵循，全方位夯實糧食安全根基，意義深遠、責任重大。

　　本報訊   民為國本，食為民天，糧食安全是國家安全的重要基礎，是關乎國運民生和社會穩定的頭等大事。今年全國兩會上，全國政協委員、西北農林科技大學教授昝林森表示，當前，我國糧食生產仍面臨糧經利益失衡等問題，要建立健全糧食安全保障利益補償機制。

　　昝林森指出，糧經利益失衡，影響和制約糧食主產區糧食生產供給積極性。“產糧大省”“種糧大縣”多為“經濟弱省”“財政弱縣”；農民收益與糧食產量呈負相關，影響政府“抓糧食”和農民“種糧食”的意愿和積極性；糧經發展倒掛，加劇了耕地“非糧化”，直接影響糧食的穩定生產。

　　“此外，我國糧食生產還面臨其他問題。”昝林森表示，價值與價格背離，導致糧食主產區和糧食生產經營者很難獲得與其貢獻相符的經濟補償。目前，國家對農業補貼仍處低水平，與國外相比仍有較大差距，糧食補貼措施依然難以平衡產糧大省、大縣、大戶和非糧產業的利益關系。產銷區糧食生產協同機制缺乏，影響主產區糧食安全生產共同體的建設。作為糧食主銷區的經濟發達地區，在國家層面，沒有明確規定對主產區糧食生產設施建設投入、糧食生產經營的補償政策，導致主產區與主銷區缺乏協同進行糧食安全生產的保障機制。

　　對此，昝林森建議，在加大對糧食生產投入的同時，可考慮改革稅制，啟動征收經濟作物生產調節稅。在國家不斷加大糧食生產投入和補貼尚難產生更大種糧吸引力的情況下，可考慮啟動征收耕地非糧化經濟作物調節稅，作為糧食生產區和種糧農戶的經濟補償金，由國家宏觀統籌，保障糧食生產區和種糧農戶利益。在糧食主產區、產銷平衡區、主銷區，對規模化從事非糧食作物的果蔬等經濟價值比較高的作物，根據其種植規模、經濟效益、收益所得等，估算糧農補償面積，確定補償標準，測算利益補償額度，建立有差異的農業生產稅收征集制度，確保種糧農戶的利益。

　　啟動征收保障糧食安全省際合作橫向補償機制，即經濟發達省非糧生產區向經濟欠發達省產糧區補償。根據糧食主產區對糧食安全的貢獻度，由國家統籌，向經濟發達省份和糧食主銷區，根據其糧食消費情況，每年征收一定比例的財政補償稅，作為糧食主產區的財政補償金，通過資金跨省占補平衡生產收入的形式，激勵調動經濟欠發達產糧區政府種糧積極性，保障糧食安全。

　　構建主產區與主銷區糧食安全生產的協同機制。鼓勵主產區糧食加工企業、銷售企業等各類資本進入糧食生產區，通過市場雙方自由議價方式，探索形成雙方都能接受的“糧食權”交易價格，探索地區間、生產區、生產上下游等“糧食權”交易方式和制度；鼓勵糧食主銷區省份與糧食主產區省份主動對接，主動參與糧食主產區糧食生產基礎設施建設，加大對糧食主產區種業、耕地保育、農機裝備購置等糧食生產能力提升的建設投入，支持主產主銷區共同構建保障糧食安全的命運共同體，促進糧食生產區經濟社會的全面發展。

　　（王京臣）

　　《中國食品報》(2024年03月11日04版)