奶業是實施“健康中國”戰略、強壯民族不可或缺的產業。“學生飲用奶計劃”的推廣，有利于培養少年兒童的飲奶習慣，改善少年兒童的營養健康狀況，提高少年兒童的身體健康素質。隨著湖北、山東、河北、河南等省相繼出臺學生飲用奶管理辦法，如今，遼寧省也將這杯奶端到學生面前。近日，遼寧省奶業協會在遼寧省沈陽市召開《遼寧省學生飲用奶計劃推廣管理辦法(試行)》研討會，遼寧省教育廳、衛健委、農業廳、市場監督局、省營養學會等部門和各乳企及奶源基地代表共同探索適合遼寧省情的學生奶運作模式，以期進一步促進乳品消費，推動遼寧省奶業高質量發展。

　　起步早但推廣率低

　　自2000年國家學生飲用奶計劃正式實施，從最初的北京、天津、上海、廣州、沈陽等5個試點城市覆蓋到全國31個省、自治區、直轄市的63000多所學校，全國學生飲用奶在校日均供應量從2001年的50萬份增長到2020年的2130萬份，惠及2600萬名中小學生。

　　2002年，遼寧省成立了實施國家學生飲用奶計劃聯席會議管理辦公室。2013年由遼寧省奶業協會承接行業推廣管理工作。

　　現階段，遼寧省國家學生飲用奶的供應企業主要為沈陽輝山乳業、伊利乳業、蒙牛乳業。學生奶的供應品種為超高溫牛奶、常溫酸奶和滅菌調制乳。學生奶供應開展區域主要在沈陽、大連，其他區域開展范圍很小，有的區域甚至處于空白狀態。

　　“起步挺早，效果卻不好。‘準入要求’這一條就給限制住了。”遼寧省奶業協會會長徐環宇坦言，國家學生飲用奶品類為超高溫牛奶、常溫酸奶和滅菌調制乳，獲得認證生產企業的生產產能要求為日處理200噸以上。由于遼寧省各地市乳品加工企業生產產能較小，日均處理能力僅為幾十噸，產品品種也主要以巴氏殺菌奶和低溫酸奶為主，缺少生產高溫殺菌乳的設備，不具備申請國家學生奶生產企業的條件。由于定點生產企業少，推廣覆蓋區域和宣傳力度小，直接造成全省學生奶推廣實施工作滯后。

　　據統計，2019年，遼寧省有中小學生近300萬人，高中生65萬人，而日供應學生奶不到20萬份，占學生總量的6%，低于國家學生飲用奶計劃實施的普及率要求，更遠遠落后于推廣率已達到30%以上的湖北、河北、河南、廣東、山東、福建、上海等省市。

　　加速推進需解決三個問題

　　徐環宇告訴記者，遼寧省學生奶的市場剛需還是存在的，但由于合格產品的空缺，反而被鉆了空子。“一些‘鮮奶吧’餐飲經營單位，沒有嚴格按市場監管的批準經營范圍執行，導致沒有生產資質、沒有進行質量安全檢測的牛奶產品進入市場流通渠道，甚至進入學校幼兒園，給行業安全帶來巨大風險。”徐環宇說，這也促使了行業協會加速推進學生奶的工作進度。

　　“時不我待。”徐環宇急切地表示，要想加快學生奶推廣工作，需要解決三個問題。一是營養立法進程亟待加快。國外經驗證明，國家層面頒布建立營養干預有關法律法規體系，是學生飲用奶計劃得以持續健康發展的根本保障。二是宣傳教育力度有待加大。部分地區對學生飲用奶進校積極性不高，宣傳推廣力度不夠，需要在更大范圍、更廣領域開展持續性、系統性的學生飲奶宣傳教育工作。三是與其他營養改善計劃亟待有效銜接。特別是與農村義務教育學生營養改善計劃沒有深層次銜接，在該營養改善計劃之列，僅有三分之一的貧困地區學生能在學校喝到學生飲用奶。

　　群策群力只為讓學生喝上好奶

　　近年來，為加快推動學生飲用奶的推廣實施，湖北、山東、河北、河南等省根據當地畜牧業發展和乳制品加工企業的實際情況和需要，由行業協會和學生飲用奶推廣管理單位牽頭，按相關要求組織力量起草制定并相繼出臺了省級學生飲用奶管理辦法。

　　這條路被證明行之有效。遼寧省也決定借鑒其他地區經驗，將這杯奶端到學生們面前。

　　按照《遼寧省學生飲用奶計劃推廣管理辦法(試行)》的內容要求，生產遼寧省學生奶的企業應向遼寧省奶業協會申請取得遼寧省學生奶專用標志使用許可;申請使用遼寧學生飲用奶標志的企業應為遼寧省奶業協會會員單位，且在遼寧省境內擁有符合本辦法規定的乳制品加工企業或從事產銷一體化的奶牛養殖企業;遼寧學生飲用奶標志推廣的品種為巴氏殺菌乳、發酵乳(以生鮮乳為原料、依據遼寧省學生飲用奶標準生產)和奶酪;產品必須符合現行國家或國際標準的要求，產品包裝盒上無條形碼，須注明“不準在市場銷售”字樣;申請企業必須有自建或穩定可控的標準化奶牛養殖基地作為原料奶供應場，原料奶供應場的生鮮乳產量應與學生奶生產量相匹配。

　　此外，《遼寧省學生飲用奶計劃推廣管理辦法(試行)》還對產品原料質量、運輸條件、保鮮技術、安全管理等諸多技術細節做出了具體規定。

　　多位參會的奶業企業代表分享了各自的經驗和心得。蒙牛學生奶東北大區經理陳云介紹說，蒙牛乳業學生奶推廣工作中，梳理形成了“自愿征訂—配送—儲存—領取分發—飲用—回收”等七大環節的有效方式;伊利乳業學生奶東北大區經理薛素軍則表示，伊利學生奶全都選用A++級奶源，全流程有多達106個監測項，確保讓學生喝到健康、安全的學生奶。

　　成功落地還需多輪驅動

　　徐環宇告訴記者，國家歷來十分重視青少年的營養健康狀況，支持奶業發展。政府的高度重視和積極倡導，有利于加大學生飲用奶計劃的推廣力度，湖北、新疆、云南等省已將推廣普及實施學生飲用奶計劃列入政府工作報告，作為一項政府惠民工程推廣實施。凡是各地、各級政府出臺支持學生營養改善政策文件的地方，學生飲用奶計劃推廣工作普遍做得較好，有利于開創推廣新局面。

　　學生飲用奶計劃推廣是奶業全產業鏈的微縮版，涵蓋養殖、加工、消費，從原料奶收集、加工到配送入校，產業鏈條長、涉及環節多、消費群年幼、社會影響大，是一項系統工程。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動各類市場主體參與服務供給，動員和依靠更多社會力量參與推廣實施，重視發揮各方面的積極性，協調好各方關系，保障推廣成效。

　　學生飲用奶是直供學校、學生在學校飲用的乳品，學校自然是學生飲用奶計劃實施中的關鍵環節。實踐證明，沒有教育部門和學校的積極參與和配合，學生飲用奶計劃就不能順利推行。所以學生奶的推廣工作要以積極配合學校食物營養健康教育為主，結合多方面力量，通過多種形式開展飲奶營養健康的知識普及，增強中小學生健康意識。爭取更多的學校和家長對學生飲用奶的認知、認可和支持，激活推廣新動力。

　　按照國家學生飲用奶計劃的“十四五”推廣目標，力爭到2025年，國家學生飲用奶計劃推廣取得明顯進展，政策法規更加完善，運行機制更為高效，質量安全顯著提升，入校操作更加規范，供應能力明顯增加，日均供應量達到3200萬份;覆蓋范圍不斷擴大，飲奶學生數量達到3600萬人，社會影響力進一步提升，學生身體素質和營養健康水平得到有效提高和改善。

　　“希望通過研討會的召開，起到積極動員的作用，讓社會各界對學生奶都重視起來，尤其是各生產企業積極發揮龍頭帶動作用，擴大產能，積極爭取升級為國家學生奶定點企業。通過建章立制，規范管理、利用區域優勢，形成行業合力，推動遼寧省學生奶健康有序發展。”徐環宇說。