發展農業社會化服務是實現小農戶和現代農業有機銜接的重要抓手，也是鞏固和完善我國農村基本經營制度的主要途徑。但農業社會化服務組織在數量快速增長的同時，規模實力、經營水平、服務效果等方面參差不齊，難以滿足新時期農業高質量發展的需求。因而，“十四五”期間進一步發展壯大農業社會化服務組織，規范化必須先行。

　　黨的十九屆五中全會提出“要健全農業專業化社會化服務體系”，關鍵措施就在于2021年中央一號文件提出的“發展壯大農業專業化社會化服務組織”。農業農村部最新印發的《關于加快發展農業社會化服務的指導意見》指出，服務組織的“服務行為規范”和政府應“加強行業指導”分別是未來一個時期加快發展農業社會化服務的重要目標和任務之一。

　　推動農業社會化服務組織規范化發展，不僅可以穩步提升服務質量以高度滿足包括小農戶在內的各類農業經營主體的需求，促進農服行業自律準則的形成，也可以降低因服務標準差異帶來的服務效果的差別，促進農民正確了解和分享農業新技術新裝備帶來的紅利，還可以有效培養高素質農民，促進各類資源要素優先服務于農業農村。

　　根據中國人民大學農業與農村發展學院《農業社會化服務組織評價研究》課題組于2020年對全國1189家農業社會化服務組織的調研結果看，當前農業社會化服務組織發展不規范有多方面的原因。

　　市場競爭秩序不佳，阻礙服務組織發展壯大。從服務市場供需對接角度看，當前服務組織對接客戶較依賴于非正式制度，如通過中間人進行聯系、雙方以口頭協定達成合作、服務實施過程中靠村莊熟人社會相互監督等。在這樣的背景下，服務組織市場化水平不足，難以進一步發展壯大。

　　服務流程標準化程度低，影響服務供給質量。從服務流程角度看，當前除了承接項目的服務組織外，其余組織的服務流程規范化程度并不高。服務前缺少與客戶的充分溝通，服務中缺乏對標準化作業流程的監督，服務后沒有根據作業情況對方案進行適當的調整和完善等，直接影響組織單次服務供給質量及其穩定性，無法滿足小農戶與新型農業經營主體的需求。

　　合同管理意識薄弱，難以保障雙方權益。當前多數服務組織合同簽約意識不強，口頭協定仍是其做出承諾的重要形式，服務組織與客戶的平均合同簽約率約為58％。缺乏正式穩定的契約進行約束，服務雙方權益均難保障。

　　財會管理水平落后，影響經營可持續性。部分服務組織未開設獨立的銀行賬戶、未聘請專門的會計人員或未實行委托代理記賬等，這樣不僅難以了解自身財務狀況、控制財務風險，而且影響經營決策，不利于可持續運營和長期盈利。

　　政府對農業社會化服務組織的宏觀管理層面，引導服務主體規范發展的趨勢已經明朗，但其對規范的要求還不夠全面、政策帶動效果還不夠強。

　　以政策引導為頂層設計，為服務組織規范發展提供總體支撐。發展規范性服務組織是促進農業服務提檔升級、農業高質量發展的關鍵舉措。規范發展服務組織是長期穩定發展農業服務市場、實現小規模農戶與現代農業有機銜接的重要保障。

　　以市場引導為主要方向，為服務組織規范發展指明可行路徑。加強服務價格指導，堅持服務價格由市場確定原則，引導服務組織合理確定各服務環節價格。發揮合同的監管作用，加快標準化合同制定，發揮合同對服務供需雙方的約束作用。促進服務流程規范程度，引導組織實行服務前與客戶充分協商、服務中進行過程監管、服務后進行調整完善的規范化服務流程。強調財務管理的重要作用，鼓勵服務組織開設獨立銀行賬戶并選擇合理方式進行記賬。

　　以動態監測為配套手段，為服務組織規范發展進行合理修正。建立名錄管理制度，支持全國和地方探索建立社會化服務組織名錄庫，對納入名錄管理、服務能力強、服務效果好的組織予以重點扶持。以信息化管理為切入點，提升相關部門對服務組織的信息化管理水平，為服務組織的在線管理打好平臺基礎。以信用約束為輔助手段，推動服務組織信用記錄納入全國信用信息共享平臺，并建立服務主體信用評價機制以約束服務組織的規范行為。

　　以托管項目為重要抓手，為服務組織規范化起到引領帶動作用。農業生產托管是當前社會化服務中最重要的服務方式，以項目形式對農業生產托管組織的規范運作進行充分要求，并將規范化運作要求逐步滲透影響其他服務組織。

　　（鐘真系中國人民大學農業與農村發展學院副教授、副院長；戴嬈系中國人民大學農業與農村發展學院研究生）