開展食品安全示范城市創建是解決食品安全突出問題、保障群眾飲食安全的一項重大舉措。煙臺市從2017年6月榮獲國家首批國家食品安全示范城市榮譽稱號以來，“食安煙臺”建設取得扎實成效，實現全市省級食品安全縣全覆蓋，12個縣市區獲評省級以上農產品質量安全縣，連續多年在全省食品安全考核中被確定為A級，全市食品抽檢合格率穩定在98%以上，食品安全形勢持續穩中向好。

　　這些成績的取得，得益于煙臺始終緊緊圍繞“責任”二字，研究出臺了《關于深化改革加強“食安煙臺”建設的意見》，提出了31條具體措施，簡稱“食安煙臺31條”。全面落實和強化在食品安全中的政府領導責任、部門監管責任、企業主體責任和社會共治責任，實現了食品安全工作全面提升。

　　頂層設計筑牢食品監管根基

　　食品安全監管，煙臺堅持黨政同責。制定了市委常委、市政府領導班子成員兩張責任清單，明確黨政領導干部食品安全工作職責。市食藥安委主任由市政府主要負責同志擔任，形成在食藥安委領導下，屬地、主管、監管三方共同落實責任的食品安全“1+3”責任體系。每年將食品安全重點事項納入全市“三重”工作、政府工作報告、為民服務實事進行定期調度、督導、考核，全力保障各項工作順利開展。

　　今年，根據全市安全生產形勢，市委市政府專門成立食品藥品安全生產指揮部，將食品安全納入全市安全生產工作統一管理、一體推進，實行“日報告、周調度、月推動”制度，每周實施“紅黃藍”排名管理。聚焦關鍵環節和突出問題，確定了7個方面19個整治重點。目前，已實現排查整治全覆蓋，發現問題6.9萬余處，整改率達98.6%，立案查處454起，拘留11人，并有針對性地研究制定了17項制度。

　　各縣市區全部成立了食品藥品、食用農產品質量安全監管和食品犯罪偵查機構，鄉鎮（街道）設立基層食品監管機構和農產品質量安全監管機構，在村（居）廣泛建立食品安全協管員隊伍，基本實現了市、縣、鄉、村四級全覆蓋、網格化監管。制訂了公安、食安、農安“三安”聯動工作意見，推進監管、執法、檢測等信息資源共享與合作，促進了行政執法與刑事司法有效銜接。

　　創新食品全過程監管格局

　　煙臺進一步明確各部門監管責任，建立健全各項監管制度，努力構建全過程、無縫隙的監管格局。

　　在農產品種養殖環節，建立完善了農藥經營告知、高毒農藥定點經營和實名購買、畜禽規范屠宰管理等一系列制度，出臺了《煙臺市食用農產品產地準出管理辦法》和《煙臺市食用農產品市場準入管理辦法》，組織農產品生產企業、“三品一標”基地、農民專業合作組織等嚴格執行無公害農產品及以上標準生產技術操作規程，明確具備產地證明和檢測證明的產品方可上市銷售，全面落實進貨查驗記錄臺賬等制度，實現了產地準出與市場準入無縫銜接。

　　在生產經營環節，嚴把事前許可審批和事中事后監管兩個關口，在全省率先實行《食品安全違法行為代碼》等一系列制度。針對從事食品生產加工經營的“三小”業戶，探索實行了小作坊和小餐飲備案、小食品攤販“三定五統一”管理、小作坊集中加工園區建設等措施，有效解決了“三小”監管難題。全面實施風險分級管理，科學確定企業風險等級、監管頻次和檢查內容，目前全市已實現風險分級管理全覆蓋。持續加大整治打擊力度，以“零容忍”的態度嚴懲食品安全違法犯罪行為，著力解決矛盾集中、關注度高的突出問題，相繼開展了“守護舌尖安全”專項整治、打擊食品犯罪“昆侖”行動、農村市場專項整治等活動，有力維護了市場秩序。

　　全民共建食安煙臺

　　在企業主體責任方面，煙臺指導和督促生產經營單位嚴格執行責任管理、進貨查驗、索證索票、過程記錄、檢驗檢測等各項質量安全管理制度，加強員工教育培訓、健康管理工作，完善產品銷售、召回處置和問題追溯等機制，按標準改善生產經營條件。目前，全市食品生產企業全部建立了自檢實驗室，大型批發市場、大中型商超和重點農貿市場全部建立了快檢室，做到“批批檢驗、合格銷售”，切實保障生產經營食品質量安全。同時，煙臺把抓產業和抓安全有效結合，通過引導企業加快轉型升級推動產品質量不斷提升，擁有張裕、魯花、龍大、雙塔等農業龍頭企業229家，其中國家重點龍頭企業達到15家（居全省首位）、省級重點龍頭企業達到85家，“農”字號上市企業15家，農產品出口占全國的1/20。

　　食品安全共治共管共享離不開社會各方力量，煙臺深入推進誠信體系建設，制訂出臺了具體的信用分級和“黑名單”管理辦法，根據工作進展及時向社會公開信用分級情況、監督抽檢結果等相關信息，將嚴重違法違規企業列入黑名單，目前煙臺市已被列為山東省食藥安全信用分級分類管理試點單位。不斷加大群防共治力度也是重點之一，煙臺重新修訂出臺了《煙臺市食品安全舉報獎勵暫行辦法》，暢通投訴舉報渠道，及時兌現獎勵，僅2021年1-8月份，公安機關根據群眾舉報連續偵破56起食品刑事案件，抓獲犯罪嫌疑人217名，充分彰顯了社會公眾監督的強大力量。（王修齊 孫洪安）