本報記者 羅 晨

　　1 國務院發布《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》

　　5月，國務院召開常務會議，部署實施穩經濟一攬子政策措施，并于5月31日正式對外發布《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》，包括6個方面33項措施。通知提出，要高效統籌疫情防控和經濟社會發展，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響，統籌發展和安全，努力實現全年經濟社會發展預期目標。

　　點評：統籌疫情防控和經濟發展“兩手抓、兩不誤”

　　今年以來，受新冠肺炎疫情沖擊，不少地區經濟社會各領域都受到影響，市場主體生產經營困難明顯增加，穩增長、穩就業、穩物價面臨新的挑戰，制定出臺并高效落實穩經濟一攬子政策措施，以“解渴”的實招助力企業恢復發展、幫助部分群眾克服疫情帶來的困難，是有力統籌疫情防控和經濟社會發展的關鍵之舉，也是持續推動經濟社會高質量發展的必然要求。一攬子政策通過強化統籌、精準施策，拿出普惠性強、精準度高、務實管用的舉措，實現統籌疫情防控和經濟發展“兩手抓、兩不誤”，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響，助力市場主體盡快恢復元氣，全力穩住經濟大盤，保持運行在合理區間，努力實現全年發展目標。

　　2 聚焦“醫、食、美、安”領域更高層次需求

　　《“十四五”生物經濟發展規劃》發布

　　為把握面臨的風險挑戰，科學規劃、系統推進我國生物經濟發展，國家發展改革委編制《“十四五”生物經濟發展規劃》（以下簡稱《規劃》）并于5月10日發布。《規劃》是我國首部生物經濟的五年規劃，聚焦面向人民群眾在“醫”“食”“美”“安”領域的更高層次需求，提出發展生物醫藥、生物農業、生物質替代、生物安全4大重點發展領域，以及創新能力提升、生物醫藥技術惠民、現代種業提升、生物能源環保產業示范、生物技術與信息技術融合應用、生物資源保藏開發、生物經濟先導區建設7項重大工程。

　　點評：積極參與生物安全全球治理

　　當前，生命科學已成為前沿科學研究活躍領域，生物技術成為促進未來發展的有效力量。“十四五”是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是生物技術加速演進、生命健康需求快速增長、生物產業迅猛發展的重要機遇期。黨的十八大以來，我國生物經濟發展取得巨大成就，產業規模持續快速增長，門類齊全、功能完備的產業體系初步形成，一批生物產業集群成為引領區域發展的新引擎。同時，生物經濟發展也面臨不少挑戰，全球疫情仍在持續演變，傳統生物安全問題和新型生物安全風險相互疊加，生物產業原創能力仍較為薄弱，生物資源保護開發利用體系尚不完備，生物經濟發展缺乏頂層設計和統籌協調等。《規劃》的出臺，展示了我國積極參與生物安全全球治理，同國際社會攜手應對日益嚴峻的生物安全挑戰，加強生物安全政策制定、風險評估、應急響應、信息共享、能力建設等方面的雙多邊合作交流，為世界貢獻中國智慧、提供中國方案的決心。

　　3 14部門：開展內外貿一體化試點，分行業分類別推進內外貿產品同線同標同質

　　5月10日，商務部等14部門發布《關于開展內外貿一體化試點的通知》以下（簡稱《通知》）。《通知》提出，力爭用3年時間，在完善內外貿一體化調控體系，促進內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可銜接等方面積極創新、先行先試，分行業分類別推進內外貿產品同線同標同質，培育一批內外貿一體化經營企業，打造一批內外貿融合發展平臺，形成一批具有國際競爭力、融合發展的產業集群，建立健全促進內外貿一體化發展的體制機制，形成可復制推廣的經驗和模式，為促進內外貿融合發展發揮示范帶動作用。

　　點評：以點帶面推進全國內外貿一體化發展

　　2020年以來，我國陸續出臺措施，鼓勵企業拓展國際市場的同時，支持適銷對路的出口產品開拓國內市場，推進內外貿一體化發展。此后，外貿企業積極開拓國內市場，內貿企業積極拓展海外市場，內外貿融合加速。我國內外貿一體化取得長足發展，成為全球第二大消費市場和第一貨物貿易大國。2021年，我國社會消費品零售總額超44萬億元，貨物進出口總額超39萬億元。但同時也要清醒地看到，內外貿一體化仍然存在短板，一體化調控體系不夠完善，統籌利用兩個市場、兩種資源的能力不夠強，內外貿融合發展不夠順暢，還不能完全適應構建新發展格局的需要。做好內外貿一體化的制度性安排，將降低企業內外貿一體化發展的成本，提升企業內外貿一體化發展的動力。而開展內外貿一體化試點，形成一批可復制推廣經驗做法，以點帶面推進全國內外貿一體化發展，則有利于形成強大國內市場，有利于暢通國內國際雙循環。

　　4 限制商品過度包裝國標修改

　　月餅粽子“輕裝上架”包裝最多不超過3層

　　為遏制過度包裝亂象，5月，國家市場監管總局（標準委）和工業和信息化部等部門制定發布了《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》（GB 23350-2021）國家標準第1號修改單，實施日期為2022年8月15日。新修訂的標準內容包括減少包裝層數、壓縮包裝空隙、降低包裝成本和嚴格混裝要求4個方面，要求月餅和粽子的包裝層數從最多不超過4層減少為最多不超過3層，月餅和粽子的必要空間系數從12分別降低為7和5，以及包裝材料不得使用貴金屬和紅木材料等。

　　點評：對月餅和粽子包裝要求再細化再加嚴

　　產品包裝具有保護商品、方便儲運、引導消費等功能，但近年來，月餅和粽子等產品的過度包裝既浪費了資源能源，又增加了消費者負擔，產生的包裝廢棄物更是對環境造成了污染，需要加以規范和引導。2021年修訂發布的《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》國家標準，規定了食品和化妝品的包裝空隙率、包裝層數、包裝成本等方面的技術要求，涵蓋了糕點、酒類、茶葉、飲料、保健食品等31類食品。但與其他食品相比，當前月餅、粽子的過度包裝問題仍相對比較突出，存在包裝層數過多、包裝空隙過大等問題，需要進一步對月餅和粽子包裝要求再細化、再加嚴。

　　5 前4月我國輕工主要行業投資保持兩位數增長

　　5月，中國輕工業聯合會公布前4月我國輕工業經濟運行情況。數據顯示，1—4月，輕工主要行業投資規模繼續擴大，投資均保持兩位數增長，其中農副食品加工、食品制造、酒飲料、皮革、文體等6個行業投資增速超過20%。投資穩中提速，消費有所增長。1—4月，輕工10類商品零售額21448億元，占社會消費品零售總額的比重為15.5%，同比增長2.8%，高于社會商品零售總額增速3.0個百分點。與此同時，出口也在平穩增長。據海關總署網站公布的數據，1—4月，輕工8種重點商品累計出口額1459億美元，同比增長8.1%。

　　點評：工業經濟長期向好的發展大勢沒有改變

　　4月，全國疫情多點散發，部分地區疫情防控形勢嚴峻，對工業生產短期造成較大沖擊，全國規模以上工業增加值出現下降。但這是疫情短期沖擊帶來的波動，我國工業體系完備、基礎雄厚，規模大、韌性強，高技術制造業等新動能仍保持較強增長勢頭，工業經濟長期向好的發展大勢沒有改變。特別是隨著上海、吉林等受疫情沖擊嚴重地區開工率明顯提高，物流暢通速度加快，企業正走出疫情困境，工業生產觸底反彈的動能正在集聚。在黨中央“疫情要防住，經濟要穩住，發展要安全”的總體把握下，繼續統籌疫情防控和經濟社會發展，認真落實落細黨中央各項決策部署，進一步做好減稅降費和助企紓困工作，及時疏解產業鏈供應鏈堵點，國民經濟循環將更加暢通，工業經濟也將保持平穩運行。

　　6 新版畜禽屠宰加工企業防疫指南發布

　　為幫助畜禽屠宰加工企業在疫情防控中生產平穩有序生產，確保肉類產品有效供應與質量安全，5月，由農業農村部屠宰技術中心聯合中國肉類協會、成都大學肉類加工四川省重點實驗室，依托新希望六和股份有限公司、河南雙匯投資發展股份有限公司、北京二商肉類食品集團有限公司等企業技術力量，編制修訂的《畜禽屠宰加工企業新型冠狀病毒肺炎疫情防控指南（第六版）》（以下簡稱《指南（第六版）》）在北京發布。《指南（第六版）》針對人員防護、食品安全，著重對清洗消毒方式方法和消毒藥品的選擇，以及畜禽產品的貯藏、運輸與銷售等環節制定了更為嚴格的控制措施，具有更強的可操作性和可控性。

　　點評：做好疫情防控 確保肉類質量安全

　　禽屠宰加工企業是肉類產品穩產保供的中堅力量。受新冠肺炎疫情影響，禽屠宰加工企業亟待構建以法人為第一負責人的疫情防控工作體系，成立應對疫情進行強有力防控的工作組，建立健全各項疫情防控應急措施，做好突發情況應對準備。原《指南》自2020年2月9日正式發布以來，對指導全國畜禽屠宰加工企業有效防控新型冠狀病毒肺炎疫情發揮了重要作用，也對其他農產品加工企業制定相應的防疫措施提供了有效借鑒。《指南（第六版）》針對人員防護、食品安全，著重對清洗消毒方式方法和消毒藥品的選擇，以及畜禽產品的貯藏、運輸與銷售等環節制定了更為嚴格的控制措施，具有更強的可操作性和可控性。

　　7 國家市場監管總局公開征求意見

　　14種情形將被認定為哄抬價格違法行為

　　5月11日，國家市場監管總局起草了《關于查處哄抬價格違法行為的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），向社會公開征求意見。征求意見稿提出，各級市場監管部門要加大市場巡查力度，及時梳理投訴舉報線索，密切關注群眾反映問題，加強對重點區域、重點環節、重點商品的價格監管，依法查處哄抬價格等價格違法行為。對性質嚴重、社會影響大的典型案例要公開曝光，發揮震懾和警示作用。

　　點評：及時細化法規有利穩價保供

　　近期，受國際形勢和疫情影響，大宗商品、部分重要民生商品價格出現明顯波動，價格監管形勢更為復雜，迫切需要制定綜合性的哄抬價格認定辦法。尤其是當下，我國大宗商品價格上漲已向中下游傳導，終端消費品價格上漲逐步顯現。大宗商品價格持續高位將嚴重擠占中下游行業利潤，可能對中下游行業產生沖擊，不利于經濟平穩運行。同時，部分涉疫區域重要民生商品價格明顯波動，不利于疫情防控大局。依法查處哄抬價格違法行為，有利于維護國內大宗商品價格秩序、促進產業鏈供應鏈穩定、降低企業經營成本，助力企業持續健康發展；有利于維護重要民生商品價格基本穩定，保障群眾基本生活；有利于統籌疫情防控和穩定經濟增長，服務宏觀經濟大局。

　　8 全球首艘10萬噸級智慧漁業大型工船交付運營

　　5月20日，全球首艘10萬噸級智慧漁業大型工船“國信1號”在山東青島交付運營。該養殖工船是我國深遠海養殖的重要裝備，可有效利用深遠海適宜海域進行長期游弋式養殖，躲避臺風、赤潮等自然災害，也被稱為“移動的海洋牧場”。“國信1號”投資約4.5億元，船長249.9米，排水量13萬噸，載重量10萬噸，設15個養殖艙，養殖水體近9萬立方米。圍繞“國信1號”的設計、研發、建造，研發團隊完成了以“大型養殖工船功能與船型”“魚類集約化‘船載艙養’工藝與裝備”為核心的創新性成果，已經形成30多項自主知識產權，突破了船載艙養、水體交換、減搖制蕩、減振降噪、清污防腐、智能集控等六大關鍵技術。

　　點評：向世界提供深遠海養殖的“中國方案”

　　我國是水產養殖大國，養殖的水產品在提供食物保障、供應優質蛋白質等方面發揮了重要的作用。然而，無論是淡水養殖還是傳統的近岸海水養殖，都受到陸地資源的限制。隨著海洋工程裝備技術、苗種繁育技術、養殖技術的提升，走向深遠海是海洋漁業未來發展的大趨勢。“國信1號”的“船載艙養”模式，立足“大食物觀”，堅持向江河湖海要食物，將養殖區域從近岸拓展到廣袤的深遠海，標志著我國深遠海大型養殖工船產業實現了由“0”到“1”的進階發展，填補了我國乃至世界漁業工業化養殖領域的行業空白，以前瞻性、引領性、創新性、示范性的養殖技術與裝備創新，向世界提供了深遠海養殖的“中國方案”，將有力推動我國搶占全球高端漁業養殖裝備市場制高點。

　　9 全面實施全民健康生活方式行動

　　國辦印發《“十四五”國民健康規劃》

　　5月20日，國務院辦公廳印發《“十四五”國民健康規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》對織牢公共衛生防護網、全方位干預健康問題和影響因素、全周期保障人群健康、做優做強健康產業、強化國民健康支撐與保障等方面作出具體要求。《規劃》提出，全面實施全民健康生活方式行動，推進“三減三健”等專項行動。實施國民營養計劃和合理膳食行動，倡導樹立珍惜食物的意識和養成平衡膳食的習慣，推進食品營養標準體系建設，健全居民營養監測制度，強化重點區域、重點人群營養干預。到2025年，衛生健康體系更加完善，中國特色基本醫療衛生制度逐步健全，重大疫情和突發公共衛生事件防控應對能力顯著提升，中醫藥獨特優勢進一步發揮，健康科技創新能力明顯增強，人均預期壽命在2020年基礎上繼續提高1歲左右，人均健康預期壽命同比例提高。

　　點評：落實共建共享 加快推進健康中國建設

　　人民健康是現代化最重要的指標，也是人民幸福生活的基礎。“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是實施健康中國戰略承上啟下的關鍵階段。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。伴隨人口老齡化程度的加深和疾病譜變化，今后一個時期我國健康服務需求將持續保持在較高水平。同時，隨著人民群眾健康意識快速提高，多層次多樣化健康需求持續快速增長，健康越來越成為人民群眾關心的重大民生福祉問題。《規劃》是“十四五”時期推進健康中國建設的系統謀劃和總體布局，體現了落實《“健康中國2030”規劃綱要》《關于實施健康中國行動的意見》相關要求，以衛生健康發展為主體，拓展到與健康直接相關的領域，強化跨部門協作，落實共建共享，推動實現全民健康的定位。

　　10 兩部門：加快農產品供應鏈體系建設

　　5月10日，財政部、商務部下發《關于支持加快農產品供應鏈體系建設進一步促進冷鏈物流發展的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確，按照“強節點、建鏈條、優網絡”工作思路，在已實施農產品供應鏈體系建設的工作基礎上，進一步聚焦補齊冷鏈設施短板，提高冷鏈物流質量效率，建立健全暢通高效、貫通城鄉、安全規范的農產品現代流通體系。

　　點評：補齊冷鏈設施短板 提高冷鏈質量效率

　　隨著農業生產日益專業化、區域化，農產品呈現跨地域、反季節的大流通特征，不同于米面油，果蔬、肉類、水產等鮮活農產品倉儲運輸需要冷鏈支持。數據顯示，我國果蔬、肉類、水產品冷藏運輸率分別為35%、57%、69%，遠低于發達國家90%的平均水平。由此看出，農產品冷鏈既是當前農產品供應鏈體系的短板所在，也是今后促進農業產業鏈升級的潛力所在。這就要求我們加快發展農產品冷鏈，降低產后損耗，增加儲運能力。壯大冷鏈離不開科技支撐，做強冷鏈需要增加資金投入。要補齊冷鏈設施短板，提高冷鏈質量效率，做好各環節銜接；要推動進一步降低市場風險，也需要吸引更多社會資本投入。