本報記者 袁國鳳

　　為統籌推進“十四五”時期認證認可檢驗檢測行業發展，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《“十四五”市場監管現代化規劃》，近日，國家市場監管總局發布《“十四五”認證認可檢驗檢測發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》明確，圍繞“市場化、國際化、專業化、集約化、規范化”發展要求，加快構建統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的認證認可檢驗檢測體系，更好服務經濟社會高質量發展，努力實現市場化改革取得新進展，國際化發展實現新突破，專業化提升達到新水平，集約化整合形成新格局，規范化發展呈現新面貌。

促進大市場建設 服務“三同”發展

　　“十三五”時期，截至2020年底，全國共有獲得批準的認證機構724家，頒發有效認證證書270萬張、獲證組織80萬家；獲得資質認定的檢驗檢測機構4.8萬家，出具檢驗檢測報告5.9億份；獲得認可的各類合格評定機構12381家，獲準使用認可標志的認證證書127.6萬張。檢驗檢測認證服務業產值3881億元，“十三五”期間年均增長15%，成為全球增長最快、最具潛力的檢驗檢測認證服務市場。

　　“十四五”時期，我國已轉向高質量發展階段，統籌國內國際兩個大局，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進國家治理體系和治理能力現代化，對認證認可檢驗檢測工作提出了更高要求。認證認可檢驗檢測工作大有可為，面臨難得的發展機遇。同時，認證認可檢驗檢測工作還存在供給能力不適應需求、社會公信力不足、品牌影響力不強、國際話語權有待提升等問題，必須按照立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的要求，著力補短板、強弱項、固優勢、促提升，推動認證認可檢驗檢測走高質量發展之路，為經濟社會高質量發展提供有力支撐。

　　《規劃》明確提出，要暢通國內國際雙循環，促進全國統一大市場建設，區域協調發展，內外貿一體化發展。

　　圍繞建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，加快構建統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的認證認可檢驗檢測體系，完善市場信用機制，推動消除區域性市場壁壘，促進要素資源市場化配置。貫徹落實黨中央、國務院關于電子電器等行業市場準入和流通管理全流程改革的決策部署，推進行業準入制度改革，取消重復評價項目，降低市場交易成本；清理涉及認證認可檢驗檢測的行政許可和行業評價制度，推動面向社會的第三方技術評價活動遵循通用準則和標準，逐步向國家統一的認證制度轉變，在已建立國家統一認證制度的領域，不再設立類似的合格評定項目。

　　鼓勵各地出臺加強認證認可檢驗檢測工作的政策措施，指導建立區域聯動機制，推動認證認可檢驗檢測資源共享、平臺共用、結果互認、監管互助，支持長三角、珠三角、京津冀、成渝等城市群檢驗檢測認證服務一體化發展，促進區域要素流通和市場暢通；落實CEPA協議和粵港澳大灣區發展戰略，推動大灣區檢驗檢測認證服務深度合作，探索開展“灣區認證”，打造具有國際影響力的高端認證品牌，實現“一次認證，三地通行”；落實認證認可檢驗檢測援藏援疆、支持老區振興發展的工作措施，支持開展有機產品等產品認證和國家質檢中心建設；規范引導各地運用認證手段培育區域質量品牌，提升區域經濟競爭力。

　　促進內外貿認證認可相銜接，推動完善內外貿一體化調控體系。鼓勵第三方檢測認證機構國際化發展，為內外貿提供合格評定一體化服務。健全內外一體、上下貫通、部門協作、供需對接的“同線同標同質”（以下簡稱“三同”）推廣實施機制，支持企業發展“三同”產品，擴大“三同”產品適用范圍至一般消費品、工業品領域，精準對接消費需求。完善“三同”產品公共信息服務平臺，鼓勵認證從業機構開展質量評價和技術幫扶，維護“三同”產品的高端質量品牌信譽。強化跨境電商質量認證和檢驗檢測技術服務，提升進口商品及出口轉內銷商品質量安全水平。

推動鄉村產業綠色轉型

　　《規劃》明確，助力鄉村振興，支撐綠色轉型發展，服務“平安中國”“健康中國”建設。

　　創新合格評定服務鄉村振興工作模式。加強質量認證和檢驗檢測服務鄉村振興的路徑研究，開展質量認證服務鄉村振興戰略工作，探索以質量認證為手段建立“高標準市場+高質量產區”的聯動模式，對標高端市場需求，通過認證評價方式培育“圳品”“麗水山耕”等區域高端質量品牌，健全優質農副產品產銷對接機制，推動鄉村振興高質量發展。鼓勵質量認證和檢驗檢測服務下鄉，為農業產業園區、農業生產經營企業、農業互助合作社和農戶提供精準服務，強化鄉村振興的技術支撐。

　　促進農產品供給質量提升。強化質量認證和檢驗檢測服務供給，完善“從田間到餐桌”全過程的食品農產品認證及檢驗檢測體系。鼓勵農產品產銷企業與農民專業合作社開展綠色食品、有機產品以及危害分析與關鍵控制點（HACCP）、良好農業規范（GAP）等食品農產品認證，提升農產品質量和附加值，支持綠色農產品基地、生態農場、現代農業產業園區建設；加強市、縣農產品檢驗檢測機構能力建設，重點提升食品安全、禽畜疫病等檢測能力。

　　推動鄉村產業發展壯大。構建覆蓋生產、加工、倉儲、運輸、配送、保鮮等環節的質量認證和檢驗檢測體系，服務鄉村產業現代化發展。針對品質、風味、綠色等屬性推行“產品+服務”并重的認證模式，積極開展有機產品、富硒產品等特色農產品認證和鄉村旅游、休閑農業、民宿服務、農耕文化體驗、健康養老等服務認證，強化農業農村檢驗檢測服務能力支撐，重點加強種子、農資、農用機械、冷鏈物流等檢驗檢測能力建設，支持鄉村發展農技服務、冷鏈物流、連鎖配送等現代服務業態，延伸鄉村產業鏈，推進鄉村產業融合發展。

　　增加綠色產品供給。加快推行統一的綠色產品認證和標識體系，有序推進“涉綠”評價制度整合，將更多生態環境影響大、消費需求旺、產業關聯性強、社會關注度高、國際貿易量大的產品納入綠色產品認證目錄，探索將對新污染物管控的要求納入綠色產品認證制度。完善綠色產品認證采信推廣機制，推動健全政府綠色采購制度，鼓勵社會優先采購獲得認證的綠色產品，增加綠色產品供給。加快綠色產品評價技術創新研發，培育一批綠色產品專業服務機構，健全綠色產品技術支撐體系。

　　強化食品安全保障。落實“四個最嚴”要求，構建從農田到餐桌的食品農產品認證和檢驗檢測體系，提升食品安全保障能力。鼓勵食品生產經營企業獲得認證，強化認證機構對通過良好生產規范、危害分析與關鍵控制點管理體系等認證的食品生產經營企業的認證評價和證后監督，持續提高食品安全管理水平。統籌推進全國食品檢驗檢測能力建設，強化食品檢驗檢測機構監管。

　　此外，《規劃》明確，大力提升行業治理能力。構建“法律規范、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督”的多元共治格局，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，以智慧監管為依托，全面加強認證認可檢驗檢測監管能力建設，促進認證認可檢驗檢測市場規范有序和行業長期健康發展。