重慶市五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議并修訂通過(guò)的《重慶市植物檢疫條例》，將于明年1月1日起施行，該條例進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)植物檢疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確了政府部門、植物檢疫機(jī)構(gòu)各自職責(zé)，強(qiáng)化了疫區(qū)管理、生產(chǎn)流通檢疫、疫情處理和法律責(zé)任。修訂后的法規(guī)案有哪些亮點(diǎn)內(nèi)容？近日，市人大常委會(huì)法工委副主任張山接受華龍網(wǎng)記者采訪，對(duì)條例進(jìn)行了解讀。
 
　　加強(qiáng)法律責(zé)任 違法行為處罰幅度提高
 
　　“植物檢疫事關(guān)生態(tài)安全、食品安全、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，非常重要。”對(duì)于條例修訂的目的和意義，張山首先作了說(shuō)明，他表示，修訂《重慶市植物檢疫條例》是切實(shí)貫徹落實(shí)中央和市委一系列決策精神的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)植物有害生物防治，保障植物生態(tài)安全，保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展的重要舉措。
 
　　對(duì)于條例修訂后的變化，首先值得關(guān)注的是相關(guān)法律責(zé)任的加強(qiáng)。對(duì)此，張山介紹，由于《重慶市植物檢疫條例》出臺(tái)時(shí)間較早，限于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，所設(shè)置的罰款額度較低，使得相關(guān)的違法成本太低，起不到應(yīng)有懲戒作用。
 
　　為此，新修訂的條例加大了無(wú)有效植物檢疫證書或者證物不符調(diào)運(yùn)應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品，承運(yùn)植物、植物產(chǎn)品無(wú)有效植物檢疫證書或者證物不符的，所有者或者經(jīng)營(yíng)者逾期不除害處理等情形的處罰幅度，有利于促進(jìn)社會(huì)主體進(jìn)一步做好有害生物防治等工作。

　　完善疫情發(fā)現(xiàn)處理機(jī)制 明確消除時(shí)限
 
　　預(yù)防固然重要，一旦發(fā)生疫情應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？對(duì)此，修訂后的條例完善疫情發(fā)現(xiàn)和處理機(jī)制，明確了疫情消除的時(shí)限。
 
　　具體來(lái)看，修訂后的條例明確了染疫植物、植物產(chǎn)品的所有者或者經(jīng)營(yíng)者，對(duì)染疫植物、植物產(chǎn)品除害處理的責(zé)任；逾期不除害處理的，由市、區(qū)縣植物檢疫機(jī)構(gòu)代為除害處理，費(fèi)用由其所有者或者經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)；承擔(dān)除害處理經(jīng)費(fèi)確有困難的，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助。
 
　　同時(shí)，修訂后的條例規(guī)定了疫情消除制度，要求在發(fā)生疫情后，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，制定消除計(jì)劃。新發(fā)生疫情應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)基本消除；原有疫情應(yīng)當(dāng)明確基本消除時(shí)限，采取有力措施逐年減輕。
 
　　“這也是條例為加強(qiáng)植物檢疫工作的主要制度創(chuàng)新之一。”張山說(shuō)，明確疫情消除時(shí)限，有利于推動(dòng)有害生物的除治進(jìn)度，盡快恢復(fù)良好的生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)安全。
 
　　此外，修訂后的條例還規(guī)定市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告疫情消除情況，并向社會(huì)公布。
 
　　細(xì)化職能分工 鼓勵(lì)社會(huì)參與植物檢疫工作
 
　　在制度創(chuàng)新方面，還值得一提的是，新修訂的條例進(jìn)一步健全了植物檢疫責(zé)任體系，對(duì)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的檢疫作了明確規(guī)定，其中在流通環(huán)節(jié)，細(xì)化了調(diào)運(yùn)檢疫的范圍和程序，明確了產(chǎn)地檢疫和補(bǔ)檢復(fù)檢等制度，以防止植物檢疫性有害生物的傳播和蔓延。
 
　　張山介紹，新修訂的條例在細(xì)化職能分工的同時(shí)，也鼓勵(lì)社會(huì)參與植物檢疫工作。一方面增加了農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門及所屬植物檢疫機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通、信息共享的相關(guān)規(guī)定，另一方面鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與植物檢疫工作，“政府、部門、社會(huì)公眾形成合力，對(duì)加強(qiáng)重慶植物檢疫工作意義重大”。
 
　　另外，條例中還明確了植物有害生物的監(jiān)測(cè)調(diào)查，植物檢疫性有害生物和應(yīng)施檢疫植物、植物產(chǎn)品補(bǔ)充名單的制定，疫區(qū)、疫點(diǎn)的劃定，以及應(yīng)急管理的啟動(dòng)，為有效控制疫情，防止其擴(kuò)散蔓延，提供了制度保障。
 
　　張山指出，條例堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)重慶植物檢疫性有害生物危害面較廣，特別是松材線蟲(chóng)病等較為嚴(yán)重的情況，以及防治工作中各類主體檢疫責(zé)任不夠明確、疫情控制力度不夠、生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)檢疫不到位、追責(zé)問(wèn)責(zé)不力等問(wèn)題，明確了各級(jí)政府和部門職責(zé)，落實(shí)防治責(zé)任主體，細(xì)化預(yù)防、檢疫、治理、保障措施，加強(qiáng)了追責(zé)問(wèn)責(zé)。“堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化防治措施，做到防治結(jié)合，對(duì)于依法保障農(nóng)業(yè)林業(yè)資源安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。”