后疫情時期中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的六大宏觀問題

　　1、中國能經(jīng)受住多大程度的疫情沖擊？這是今年中國宏觀經(jīng)濟(jì)安全面臨的首要問題。針對疫情發(fā)展存在變數(shù)、外部形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，需要堅持底線思維。

　　目前來看特別是從國際上看疫情到底何止終止、何時能有效控制仍具有非常大的不確定性。但問題在于疫情充滿不確定性，最終疫情沖擊會有多大，對中國整個宏觀經(jīng)濟(jì)安全將在哪些方面、造成多大程度的影響仍不確定。

　　2、中國今年經(jīng)濟(jì)增長規(guī)模能有多少？針對內(nèi)部結(jié)構(gòu)分化嚴(yán)重、短板效應(yīng)可能顯化，需要壓實“六保”任務(wù)。

　　以底線思維分析，“六穩(wěn)”“六保”的第一個都是就業(yè)，其目標(biāo)是新增900萬個就業(yè)崗位，今年經(jīng)濟(jì)增長需要達(dá)到4%以上，“六保”“六穩(wěn)”的底線才能守得住。

　　3、中等收入陷阱的威脅是否會進(jìn)一步擴(kuò)大？針對需求修復(fù)慢于供給、供需缺口持續(xù)擴(kuò)大，需要全面擴(kuò)大內(nèi)需。

　　2020年是全面建成小康社會的實現(xiàn)之年，也是“十三五”規(guī)劃的收官之年，又會銜接“十四五”規(guī)劃的起點(diǎn)，恰恰也是中國穿越中等收入陷阱的一個關(guān)鍵時期。“兩新一重”、消費(fèi)回補(bǔ)努力成為擴(kuò)大內(nèi)需中的亮點(diǎn)。擴(kuò)大內(nèi)需已上升為重大戰(zhàn)略，聚焦于拉動有效投資和消費(fèi)。在投資方面 “兩新一重”中新基建、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和重大工程建設(shè)托底投資。

　　4、針對市場主體心理變化、行為模式趨于保守，需要一劑“強(qiáng)心針”。應(yīng)該充分發(fā)揮在政策助推下按市場因素配置資源和政府統(tǒng)籌組織兩個優(yōu)勢的相互融合，保住市場主體生存發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。

　　5、針對政策傳導(dǎo)存在阻礙、相關(guān)機(jī)制急需理順，必須盡快完善宏觀調(diào)控。要加快全面深化改革，努力通過改革促進(jìn)動能轉(zhuǎn)換。

　　6、如何應(yīng)對修昔底德陷阱的威脅？

　　中國作為一個在百年未有之大變局中崛起的一個發(fā)展中大國，當(dāng)遇到世界性的挑戰(zhàn)和矛盾必須應(yīng)對。人類命運(yùn)共同體是中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)出現(xiàn)和逆全球化浪潮泛起時給出的中國方案和中國智慧，在當(dāng)前疫情沖擊下需要將其進(jìn)一步細(xì)化，人類命運(yùn)共同體、“一帶一路”等倡議在疫情沖擊下會有哪些變化和新趨勢，積極應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，如何去構(gòu)建和落實是現(xiàn)階段國際交往的重點(diǎn)和點(diǎn)難問題。

　　今明兩年中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展面臨的機(jī)遇

　　中國經(jīng)濟(jì)目前正開始市場型深度復(fù)蘇，下半年有望呈現(xiàn)較為強(qiáng)勁的逐季復(fù)蘇態(tài)勢，形成中速增長，預(yù)計下半年實際GDP增速為7%左右，全年GDP增長在4%左右。

　　2020年注定是中國和世界經(jīng)濟(jì)史上極為特殊的一年。突如其來的新冠肺炎疫情對中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和微觀市場主體產(chǎn)生了劇烈沖擊，全球經(jīng)貿(mào)體系經(jīng)歷了“二戰(zhàn)”以來最為嚴(yán)重的一次“大停擺”。各國紛紛推出的一攬子宏觀刺激政策都是“史詩級”的。疫情過后全球經(jīng)濟(jì)格局將再次發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。中國最早受到疫情沖擊、最快控制住疫情、最先實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和基礎(chǔ)再造對于全球經(jīng)濟(jì)具有標(biāo)志性引領(lǐng)性意義。

　　中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需要經(jīng)歷生產(chǎn)復(fù)蘇、需求復(fù)蘇、供需平衡三個階段，而當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇正處于從第一階段向第二階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，即以推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)為先導(dǎo)、以供給面修復(fù)為標(biāo)志的行政型經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇已經(jīng)完成，但是以需求擴(kuò)張為先導(dǎo)、以經(jīng)濟(jì)循環(huán)修復(fù)為標(biāo)志的市場型深度復(fù)蘇剛剛開始。

　　我國已深度融合到全球分工的產(chǎn)業(yè)鏈格局，并處于核心位置，若產(chǎn)業(yè)鏈外遷重構(gòu)將對我國產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)。但危中有機(jī)，我國在消費(fèi)市場空間、勞動力素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、營商制度環(huán)境等方面仍有吸引外資的綜合優(yōu)勢。

　　穩(wěn)增長仍將是下半年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，但是不拘泥于簡單的數(shù)字目標(biāo)，而是切實在穩(wěn)就業(yè)、保民生等方面有所作為。我國正處于經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，未來在關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長速度的同時，要更重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

　　今年下半年中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性發(fā)展的十條對策建議

　　中央政府提出“六穩(wěn)六保”非常及時和重要。穩(wěn)增長底線下調(diào)，在穩(wěn)增長的同時注重結(jié)構(gòu)化調(diào)整和優(yōu)化，積極發(fā)揮財政政策作用；不能再走“債務(wù)-投資”驅(qū)動老路，避免貨幣政策“大水漫灌”，避免再度過度依賴國有企業(yè)和地方政府穩(wěn)增長。穩(wěn)增長和防風(fēng)險，在不同時期占主次位置是變動的，代表了經(jīng)濟(jì)改革非常重要的兩大基調(diào)，兩者都要放在底線上。

　　特殊時期需要采取特殊舉措。今年下半年，以“六保”為核心的短期目標(biāo)和以“調(diào)結(jié)構(gòu)”為核心的中期目標(biāo)，應(yīng)該成為中央政府政策協(xié)調(diào)的核心出發(fā)點(diǎn)，以財政為主導(dǎo)的需求補(bǔ)足加力推進(jìn)，與此同時改革措施也將以小步緩行的方式逐步展開。要狠抓各項政策舉措落實落地，從政策目標(biāo)來看是保市場主體，保基本民生。從政策取向上看是不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，以定向政策為主，達(dá)到精準(zhǔn)滴灌的目標(biāo)。既要關(guān)注中央政府精準(zhǔn)實施，還需重視地方政府創(chuàng)新落實。

　　（一）堅持問題導(dǎo)向，把就業(yè)優(yōu)先政策放到更加重要的位置

　　1、下半年地方政府用轉(zhuǎn)移支付專項資金替中小企業(yè)發(fā)一半工資。

所有抓手的核心目標(biāo)就是保中小企業(yè)。保中小企業(yè)不是要借錢給企業(yè)，關(guān)鍵是財政出手替發(fā)員工工資，以此來保主體、保就業(yè)。

　　2、除北京和上海兩個特殊大都市外，可以規(guī)范發(fā)展“地攤經(jīng)濟(jì)”。

　　3、新增的赤字和發(fā)行的國債籌集的2萬億將應(yīng)該通過特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制直接給地方政府紓困和保民生。紓困方式不能搞建設(shè)和項目，而是老老實實地抓民生，穩(wěn)就業(yè)，可以考慮給退休人員補(bǔ)助和為中小企業(yè)員工替發(fā)工資

　　（二）從國家戰(zhàn)略高度重視中國資本市場規(guī)范性大發(fā)展，用牛市預(yù)期來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和增加居民財產(chǎn)性收入。

　　1、鼓勵企業(yè)特別是創(chuàng)新型充分利用資本市場進(jìn)行股權(quán)融資和并購重組，減少審批流程、時間和不合理的限制規(guī)定。

　　2. 完善出臺創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和中小版注冊制系統(tǒng)性改革配套細(xì)則，增加成長性企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)模式企業(yè)的上市數(shù)量。

　　3、大幅提高保險公司、證券公司、財務(wù)公司和資產(chǎn)管理公司等機(jī)構(gòu)投資股票的比例，為股市增加穩(wěn)定的資金供給。

　　4、支持地方政府積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)投資基金，全面促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)落地和鼓勵扶持企業(yè)科技創(chuàng)新。

　　（三）政策組合料加快投資回升。下半年中國經(jīng)濟(jì)政策組合應(yīng)該從三個層面強(qiáng)化這一趨勢。

　　1，積極財政擔(dān)當(dāng)主力。作為這一政策效應(yīng)釋放的主渠道，強(qiáng)化新舊基建投資增速。

　　2、貨幣政策靈活協(xié)同。貨幣政策在助力財政發(fā)力的同時，也將逐步修復(fù)私人部門的資金鏈條和實體投資。

　　3、在堅持“房住不炒”的基礎(chǔ)上，土地制度、戶籍制度改革所推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，與“因城施策”的政策應(yīng)變相結(jié)合，支撐房地產(chǎn)銷售和投資的平穩(wěn)增長。

　　（四）實施工具創(chuàng)新盡快補(bǔ)上民生短板，重視分配優(yōu)化。

　　1、疫情對吸納就業(yè)多的小微企業(yè)與消費(fèi)傾向高的中低收入居民承壓更甚，是制約疫情后消費(fèi)總體修復(fù)的關(guān)鍵阻礙。針對這一民生短板，新一輪“直達(dá)性”政策創(chuàng)新應(yīng)該構(gòu)建“保就業(yè)-穩(wěn)消費(fèi)”的雙向循環(huán)。一方面，貨幣政策的直達(dá)性工具著力紓困中小微企業(yè)，與“地攤經(jīng)濟(jì)”配合，從根本上穩(wěn)定中低收入群體的就業(yè)。另一方面，2萬億的財政特殊轉(zhuǎn)移支付直達(dá)基層，在保障弱勢群體生活的同時，并也將夯實中小微企業(yè)賴以生存的需求端基礎(chǔ)。

　　2、就政策調(diào)控而言，穩(wěn)住基本盤的核心思想是總量刺激和分配優(yōu)化，相較于總量刺激，應(yīng)該更關(guān)注于優(yōu)化分配，通過共克時艱來保住基本盤，其主要體現(xiàn)在三個層面：政府部門和私人部門間的分配優(yōu)化、中央政府和地方政府間的分配優(yōu)化以及金融行業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)間的分配優(yōu)化。

　　（五）經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)從行政性復(fù)工復(fù)產(chǎn)轉(zhuǎn)向有效需求的快速擴(kuò)展之上，實現(xiàn)向市場型深度復(fù)蘇的順利轉(zhuǎn)換。

　　1、在快速落實一攬子規(guī)模化政策和有效需求提升戰(zhàn)略的同時，調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)，從特殊疫情救助向有效需求刺激轉(zhuǎn)變，從供給側(cè)扶持政策向需求側(cè)擴(kuò)張政策轉(zhuǎn)變。

　　2、需要強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)”是當(dāng)務(wù)之急，但不能“一穩(wěn)了之”，只有適時適度的“進(jìn)”方能解決中國的結(jié)構(gòu)問題，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　3、以構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，推動要素市場化改革落地，推出以形成國內(nèi)市場大循環(huán)為導(dǎo)向的新一輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)釋放制度紅利，鞏固疫情前中國經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率剛剛開始企穩(wěn)回升的不易成果。

　　（六）落實更加積極有為的財政政策必須在《政府工作報告》基礎(chǔ)上，科學(xué)組合搭配一攬子政策，疏通宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)。

　　1、合理利用國務(wù)院《預(yù)算報告》擬安排的擴(kuò)張資金，集中出臺三大針對消費(fèi)、投資和產(chǎn)業(yè)的“規(guī)模性”政策方案。

　　2、積極的財政政策要更加積極有為”，主要體現(xiàn)在“總量”和“結(jié)構(gòu)”兩個方面。總量方面，提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債、擴(kuò)大專項債規(guī)模“三箭齊發(fā)”。

　　3、結(jié)構(gòu)方面，一是加大減稅降費(fèi)力度。二是各級政府要真正過緊日子。大力壓減一般性支出，特別是“三公”經(jīng)費(fèi)。三是加強(qiáng)對地方的財力保障，中央財政可以專門設(shè)立特殊轉(zhuǎn)移支付，用于支持地方基層運(yùn)轉(zhuǎn)、保障基本民生，落實“六保”任務(wù)。

　　（七）應(yīng)對疫情財政與貨幣政策協(xié)同要有新思維和新對策，重視和發(fā)揮央行的準(zhǔn)財政功能。

　　1、形成政策合力，更好地發(fā)揮貨幣政策乘數(shù)效應(yīng)和預(yù)期引導(dǎo)作用。進(jìn)一步解決政策利率傳導(dǎo)和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制問題，合理推動金融機(jī)構(gòu)一般貸款利率下行。

　　2、下半年貨幣政策應(yīng)該延續(xù)寬松趨勢：一是綜合運(yùn)用降準(zhǔn)、降息、再貸款等手段，保持流動性合理充裕，引導(dǎo)貸款市場利率下行；二是進(jìn)一步暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)新直達(dá)實體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具值得期待；三是增強(qiáng)信貸對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度勢在必行，切實把資金用到實體企業(yè)尤其是中小微企業(yè)上。

　　3、宏觀審慎監(jiān)管要與逆周期貨幣政策協(xié)調(diào)配合，重點(diǎn)在于“市場秩序建設(shè)”而非松緊力度的搖擺，從而在防范風(fēng)險積累的同時，避免造成市場預(yù)期的紊亂。

　　（八）實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資相結(jié)合

　　1、從以下三方面推動消費(fèi)回升；一是通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費(fèi)意愿和能力。二是大力推動商品消費(fèi)優(yōu)化升級。改造提升步行街。支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村,拓展農(nóng)村消費(fèi)。三是全面促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動線上線下融合：發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務(wù)。

　　2、在當(dāng)前形勢下，投資托底經(jīng)濟(jì)的作用更加突出，其中基建投資仍是重要發(fā)力點(diǎn)。未來新型基建與傳統(tǒng)基建均存在較大發(fā)力空間。一方面，加大新型基建投資是未來是發(fā)力重點(diǎn)。發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車。另一方面，基于我國發(fā)展不平衡、不充分的國情，傳統(tǒng)基建仍有較大發(fā)力空間。縣城公共設(shè)施和服務(wù)，老舊小區(qū)改造，交通、水利等重大工程，這些領(lǐng)域仍存在較大缺口和需求量。

　　（九）保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤

　　我國外貿(mào)外資發(fā)展正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。一是加快推動外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。二是積極利用外資。大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革開放自主權(quán)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。三是高質(zhì)量共建“一帶一路”。四是推動貿(mào)易和投資自由化便利化。

　　（十）進(jìn)一步明確“房住不炒”定位，避免重走依靠房地產(chǎn)刺激經(jīng)濟(jì)的老路

　　中國房地產(chǎn)市場不能再岀現(xiàn)過度刺激帶動房地產(chǎn)價格回升。“促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”應(yīng)該是主線。下半年房地產(chǎn)政策要更加注重提高調(diào)控的精準(zhǔn)性。一是加大城市老舊小區(qū)改造,以促進(jìn)房地產(chǎn)投資保持平穩(wěn)。二是“因城施策”加強(qiáng)政策靈活性。三是加強(qiáng)資金流向監(jiān)控，房地產(chǎn)融資政策依然會保持相對從緊態(tài)勢，防止當(dāng)前資金面相對充裕而違規(guī)流入房地產(chǎn)市場。

　　中國致公黨中央經(jīng)委會委員兼北京市委常委、北京市人大代表王華民博士先生授權(quán)發(fā)布。

　　2020.7.2