今年以來，湖北省荊州市市場監(jiān)管局結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和“我為群眾辦實事”實踐活動，根據(jù)本地傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，適時放寬和調(diào)整食品生產(chǎn)加工小作坊禁止性政策，按照“取締一批、規(guī)范一批、轉(zhuǎn)型壯大一批”的思路，大力發(fā)展地方傳統(tǒng)特色小作坊產(chǎn)業(yè)效果明顯。

調(diào)整目錄促發(fā)展

　　荊州在去年年底之前，初步統(tǒng)計共有各類小作坊440家，對保障當(dāng)?shù)厝罕妼嶋H需求起到了一定的作用。但因受條件環(huán)境等諸多因素的限制，小作坊存在“小、散、亂”等問題，急需整治規(guī)范。2017年原荊州市食品藥品監(jiān)督管理局制訂的食品生產(chǎn)加工小作坊禁止性目錄，豆制品、米酒、米粉、面條等均被納入小作坊禁止生產(chǎn)加工目錄之中，符合條件的小作坊不能生產(chǎn)、無證小作坊屢禁不止，對此社會各界呼聲較高。機(jī)構(gòu)改革整合后，監(jiān)利市、公安縣兩地的檢察機(jī)關(guān)先后提出檢察建議，要求市場監(jiān)管部門對小作坊進(jìn)行整治規(guī)范。市司法局（法制辦）也要求市場監(jiān)管部門重新制定既尊重傳統(tǒng)、滿足需求、合理合規(guī)，又保證安全、切合實際，具有可操作性的荊州市食品小作坊禁止生產(chǎn)加工目錄。

　　荊州市市場監(jiān)管局以荊州市委開展的“思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍”大討論主題活動為契機(jī)，從清理規(guī)范性文件入手，于今年元月開始反復(fù)征求系統(tǒng)內(nèi)部和社會各界的意見。針對意見分歧較大的問題，即豆制品是否納入禁止性目錄，開展了專題調(diào)研通過開展專項檢驗，對小作坊生產(chǎn)的食品，產(chǎn)品送到荊州市食品藥品檢驗所進(jìn)行專項檢驗。針對檢驗結(jié)果，組織各業(yè)務(wù)科室、市食品藥品檢驗所、城區(qū)各局等相關(guān)負(fù)責(zé)人分別從抽檢、風(fēng)險評估、日常監(jiān)管等不同維度，開展了專題論證。在法規(guī)科對調(diào)整《目錄》做了合法性審查的基礎(chǔ)上，于今年4月30日報請市人大常委會法工委、市司法局對調(diào)整《目錄》，按照法律法規(guī)要求進(jìn)行了聯(lián)合審查通過。5月12日，該局印發(fā)了《荊州市食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)加工的食品目錄的通知》，擴(kuò)大了小作坊規(guī)范生產(chǎn)加工項目，將具有傳統(tǒng)特色、消費面廣、老百姓認(rèn)可度高且安全風(fēng)險較低的米酒、豆制品、米粉、面條等從禁止性目錄中刪除。

放寬目錄解民憂

　　一個小作坊的背后，往往就是一個或多個家庭的生計。新的小作坊禁止加工目錄出臺后，荊州市場監(jiān)管局將基礎(chǔ)條件好、發(fā)展意愿強(qiáng)的市場主體，通過市場監(jiān)管部門指導(dǎo)改進(jìn)生產(chǎn)條件、優(yōu)化生產(chǎn)工藝、規(guī)范管理流程后，辦理小作坊加工許可證，截至目前，該局辦理食品加工小作坊證538個。對于不符合條件的小作坊，也不是一關(guān)了之，牽線搭橋，促成其與龍頭企業(yè)合作，轉(zhuǎn)型成為龍頭企業(yè)的專營經(jīng)銷商，共同發(fā)展，截至目前轉(zhuǎn)型為食品經(jīng)營許可的41個。對臟亂差且不愿改造的，堅決取締，截至目前取締臟亂差無證小作坊245家。

靠前服務(wù)暖民心

　　荊州市市場監(jiān)管局結(jié)合抓整治抓創(chuàng)建，指導(dǎo)推進(jìn)小作坊生產(chǎn)條件再提高、生產(chǎn)工藝再優(yōu)化、管理流程再規(guī)范。使一批食品加工小作坊在規(guī)范中由“小散低”向“精特美”轉(zhuǎn)型升級。2020年荊州就啟動了“食品加工小作坊轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)壯大二年行動”，今年是收官之年。各地市場監(jiān)管部門在抓整治促規(guī)范，抓示范促規(guī)范上下功夫，收到了明顯效果。監(jiān)利市以酒類釀造為主的備案食品加工小作坊98個，按照“取締一批、規(guī)范一批、轉(zhuǎn)型壯大一批”的思路，共關(guān)停“小灶酒”41家，責(zé)令限期整改小作坊116家，基本達(dá)到取得生產(chǎn)許可證條件小作坊7家。公安縣局組織全縣89家白酒小作坊業(yè)主代表召開了全縣白酒小作坊提檔升級暨行業(yè)自律工作現(xiàn)場會，現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)勇泰酒坊，現(xiàn)場指導(dǎo)白酒小作坊建設(shè)、生產(chǎn)和儲存規(guī)范，使全縣所有白酒小作坊業(yè)主學(xué)到了真經(jīng)，有力地促進(jìn)了規(guī)范發(fā)展。

　　荊州市市場監(jiān)管局結(jié)合傳統(tǒng)特色，充分挖掘荊州美食文化價值，提高地方特色小作坊食品的知名度和美譽(yù)度。米酒、面塊是荊州一大特色，荊州區(qū)市場監(jiān)管局幫助轄區(qū)內(nèi)小作坊方充分利用有限加工空間，優(yōu)化傳統(tǒng)制作工藝，引導(dǎo)以更美的環(huán)境、高標(biāo)準(zhǔn)新建生產(chǎn)加工廠房，達(dá)到硬件升級、軟件完善、場所整潔、管理規(guī)范的示范標(biāo)準(zhǔn)。公安一家名為夾竹園豆腐的小作坊，深受消費者喜愛，在公安縣市場監(jiān)管局幫助引導(dǎo)下，另選新址修建，于今年6月升級為湖北省公安縣葉老幺豆制品有限公司，7月申請了“夾竹園葉老幺”商標(biāo)注冊，憑借良好的口感和品質(zhì)，開通線上銷售渠道，結(jié)合“線上+線下”的銷售方式，豆制品從以前的公安15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)到現(xiàn)在的荊州、石首、江陵、澧縣等省內(nèi)外市場。日產(chǎn)量從以前的0.3噸增加到現(xiàn)在的7.5噸，日銷售額從以前的0.6萬元增至如今的15萬元左右。

　　為大力推進(jìn)小作坊優(yōu)化組合，荊州沙市區(qū)市場監(jiān)管局指導(dǎo)八月空間的特色糕點小作坊，按照企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，新建300多平方米的加工場所，升級為食品生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)營模式從零售轉(zhuǎn)為批發(fā)兼零售，年產(chǎn)量和銷售額在原有基礎(chǔ)上翻3倍以上。江陵縣指導(dǎo)幫扶26家“大桶水”、豆制品和面條、米粉小作坊整合轉(zhuǎn)型，升級為4家食品生產(chǎn)企業(yè)。

對標(biāo)龍頭健全制度

　　為了規(guī)范管理提品質(zhì)，荊州市市場監(jiān)管局出臺了肉制品、乳制品質(zhì)量安全提升行動方案（2021—2023年），引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級的食品生產(chǎn)企業(yè)對標(biāo)大型龍頭食品企業(yè)，完善內(nèi)部管理，督促大型食品企業(yè)建立原輔料供應(yīng)商審核制度，建立完善從原輔料進(jìn)廠、食品配方、生產(chǎn)控制、食品添加劑使用及管理、產(chǎn)成品檢驗、產(chǎn)品銷售等全過程質(zhì)量安全管理制度，監(jiān)督大型食品生產(chǎn)企業(yè)保證食品質(zhì)量安全。推行質(zhì)量體系認(rèn)證，全市已有ISO9000、HACCP（或ISO22000）系列體系認(rèn)證企業(yè)45家。湖北旭樂食品工業(yè)有限公司在荊州開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局的指導(dǎo)幫助下，全面實施了FSSC22000、HACCP質(zhì)量管理，全體員工通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照工作標(biāo)準(zhǔn)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化運行FSSC22000食品安全體系，根據(jù)袋面日期在系統(tǒng)內(nèi)追溯到原料、輔料、內(nèi)包材、外包材及對應(yīng)生產(chǎn)日期的所有信息，全面實行數(shù)據(jù)信息化，目前該公司是良品6大核心供應(yīng)商之一，年產(chǎn)值約1.2億元。

　　截至目前，荊州市食品生產(chǎn)加工小作坊538家，小作坊轉(zhuǎn)型為食品生產(chǎn)企業(yè)的20家，督促整改規(guī)范了145家，取締了245家，成為專營經(jīng)銷商41家，保障了當(dāng)?shù)厝罕娚钚枨螅瑸閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了不可代替的作用。