中國食品網(wǎng)訊 為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助推營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，《成都市人民政府關(guān)于在全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》（成府發(fā)〔2019〕7號(hào)）近日正式印發(fā)，這意味著成都正式啟動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。

　　今年試點(diǎn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合監(jiān)管

　　“雙隨機(jī)、一公開”是指在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開的一種監(jiān)管方式。

　　中國食品報(bào)記者了解到，目前成都全市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門已經(jīng)在實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，為了更好地整合各職能部門的檢查事項(xiàng)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升事中事后監(jiān)管效能，根據(jù)《實(shí)施意見》安排，成都市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市教育局、市公安局等部門已建設(shè)并使用的工作平臺(tái)將與成都市智慧監(jiān)管平臺(tái)整合融合，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、多頭報(bào)送。

　　今年底，將在成都自貿(mào)區(qū)、金牛區(qū)試點(diǎn)開展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。到2020年底，將實(shí)現(xiàn)全市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。到2021年底，基本確立具有成都特色的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

　　建立完善“一單兩庫”

　　《實(shí)施意見》明確，以成都市市場(chǎng)主體智慧監(jiān)管平臺(tái)（簡(jiǎn)稱市級(jí)平臺(tái)）為依托，組織開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。各區(qū)（市）縣政府、市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各部門要嚴(yán)格按照上級(jí)主管部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（即“一單”）要求開展雙隨機(jī)抽查，做到“清單之外無檢查”。按照“應(yīng)入盡入無例外”的原則，建立完善檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（即“兩庫”），通過隨機(jī)搖號(hào)產(chǎn)生檢查對(duì)象、隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員，防止選擇性執(zhí)法和任性執(zhí)法，有效維護(hù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)益。

　　進(jìn)一次門 查多項(xiàng)事

　　“抽查哪些事項(xiàng)？什么時(shí)候來檢查？會(huì)不會(huì)搞突然襲擊？”針對(duì)企業(yè)關(guān)心的問題，中國食品報(bào)記者了解到，《實(shí)施意見》明確，由各區(qū)（市）縣人民政府、市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各部門制定抽查計(jì)劃，明確抽查事項(xiàng)、檢查對(duì)象、抽查比例、抽查時(shí)限等內(nèi)容，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）和成都信用網(wǎng)等平臺(tái)依法向社會(huì)公開。

　　成都市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各抽查發(fā)起部門，有效整合重復(fù)檢查事項(xiàng)，合理安排檢查時(shí)段等，避免重復(fù)檢查，防止執(zhí)法擾企。“其中，對(duì)信用狀況良好的市場(chǎng)主體，我們會(huì)適當(dāng)降低抽查比例、頻次，對(duì)涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域的重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，抽查比例不設(shè)上限，對(duì)投訴舉報(bào)多、信用積分低、風(fēng)險(xiǎn)突出的監(jiān)管對(duì)象，提高抽查比例、頻次，既確保抽查的覆蓋面，又突出精準(zhǔn)監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管。”

　　多方力量參與監(jiān)督 推進(jìn)“陽光執(zhí)法”

　　《實(shí)施意見》明確，抽查發(fā)起部門將根據(jù)抽查計(jì)劃安排，通過公開公正的方式，統(tǒng)一從檢查對(duì)象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員，抽查采取書面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，“在抽查過程中，為了充分發(fā)揮社會(huì)共治作用，可以通過吸收人大代表、政協(xié)委員、市民代表及新聞媒體等力量參與監(jiān)督，讓抽查過程在陽光下執(zhí)行，有效壓減執(zhí)法者的自由裁量權(quán)和尋租空間，推進(jìn)‘陽光執(zhí)法’。”

　　抽查結(jié)果對(duì)外公示 實(shí)施聯(lián)合懲戒

　　《實(shí)施意見》要求，抽查結(jié)果要及時(shí)、統(tǒng)一歸集到市場(chǎng)主體名下，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）和成都信用網(wǎng)等平臺(tái)對(duì)外公示，供社會(huì)公眾及時(shí)查詢。同時(shí)，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索依法處理，對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。據(jù)悉，下一步將積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各部門間抽查結(jié)果互認(rèn)，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法失信行為，實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成強(qiáng)大震懾，讓守法企業(yè)一路暢通，違法企業(yè)處處受阻。

　　成都力爭(zhēng)用三年時(shí)間，在全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管，建立健全以‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，有效提升事中事后監(jiān)管效能，為推動(dòng)成都信用體系建設(shè)，打造國際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　據(jù)了解，今年底，成都市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門將完成雙隨機(jī)抽查全流程整合，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。（記者葉青）