（揭陽市人民政府市長  張  科）近年來，廣東省揭陽市不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制，從嚴落實監(jiān)管責任。2017年以來，全市食品安全監(jiān)管經費逐年增加投入，對轄內食品生產經營單位實施全覆蓋監(jiān)督檢查，有效整改排除食品安全隱患，歷年來全市未發(fā)生較大食品安全事件。近兩年來，揭陽累計投入3000萬元食品安全監(jiān)管經費，出動食品安全執(zhí)法人員8萬多人次，檢查食品生產經營單位5萬多家次，落實整改2000多家次。

　　嚴把“四關”
建立全過程監(jiān)管體系

　　揭陽以組建市場監(jiān)管部門改革為契機，理順市、縣、鎮(zhèn)三級市場監(jiān)管機構，著力解決“七八個大蓋帽管不住一頂破草帽”等頑疾，初步建立了從種植、生產、流通到消費全過程的監(jiān)管機制，努力營造良好的食品消費市場。

　　第一，嚴把種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“源頭關”。緊盯田間地頭，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，大力實施化肥農藥零增長行動，嚴厲查處使用甲胺磷、對硫磷等國家禁限用農藥、飼喂瘦肉精等違禁物質、未經無害化處理的餐廚廢棄物以及水產品養(yǎng)殖微生物污染等違法行為，把好食品安全第一道關。

　　第二，嚴把生產環(huán)節(jié)“加工關”。加強種植、水產、畜禽農產品質量追溯體系建設，及時公開農產品質量安全監(jiān)督檢查、質量安全風險監(jiān)測信息，實現食品安全全程可追溯。嚴厲打擊生產加工假冒偽劣、有毒有害食品，以及使用非食品原料加工食品和濫用食品添加劑等違法行為。實施生豬屠宰標準化建設，推進牛羊家禽集中屠宰管理，開展疫病防控、無害化處理等工程。

　　第三，嚴把流通環(huán)節(jié)“市場關”。大力實施集貿市場標準化綜合改造示范工程，對全市“散亂差”的農貿市場硬件設施進行精細化、標準化升級改造，推進食品快速檢測中心、檢測室及農貿市場農副產品快速檢測室建設，不斷規(guī)范完善市場硬件設施。大力推行食品經營單位經營有資質、安全有承諾、管理有制度、進貨有查驗、制售有臺賬“五有”制度；同時，強化對重點企業(yè)、重點產品、重點領域的監(jiān)督抽檢，重點檢查企業(yè)的生產環(huán)境條件、生產過程控制、食品標識標注等情況。2019年以來，全市27家農貿市場食用農產品快速檢測66165批次，完成省計劃的107.97%；其中合格批次65492批，不合格批673批，合格率98.98%。

　　第四，嚴把消費環(huán)節(jié)“餐桌關”。以創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)為抓手，推進小餐飲、小食雜店整改規(guī)范，提檔升級，開展文明餐飲“明廚亮灶”工程，全面做到證照齊全、設施完善、制度健全、持證上崗，改善群眾就餐環(huán)境。對生冷食、水產品、熟肉制品、糕點等高風險重點部位，以及原料采購、貯存、加工以及餐具、工用具消毒、人員健康等易引發(fā)食物中毒的關鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)督檢查，嚴控食品安全風險。全市餐飲單位食品安全量化分級比率達到98.1%，學校食堂“滅C行動”完成率達到100%。

　　壓實“四責”
構建共建共享共治責任體系

　　第一，強化屬地黨政責任。深入貫徹《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》，以黨政同責為總攬，按照食品安全地方政府負總責的要求，圍繞監(jiān)管職責和檢驗職責的“四有兩責”目標，壓實縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村屬地管理職責，實現食品監(jiān)管有責、有崗、有人、有手段。

　　第二，嚴格部門屬事責任。健全統一指揮、部門協作、順暢高效、齊抓共管的食品安全屬事責任，切實發(fā)揮市、縣、鎮(zhèn)三級食品安全委員會及其辦公室統籌協調作用，及時研究部署食品安全工作。嚴格按照管行業(yè)必須管安全的要求，壓實主管領域食品安全工作部門承擔管理責任。落實農業(yè)農村、市場監(jiān)管、海關等部門按照職責，加強全鏈條、全流程監(jiān)管。

　　第三，壓實企業(yè)主體責任。落實食品生產企業(yè)制定年度監(jiān)管計劃，加強對食品生產企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴把生產質量關，切實做到嚴管、嚴控、嚴防。推進食品安全信用體系建設，將因食品安全嚴重失信并受到行政處罰的企業(yè)及其法人代表納入“黑名單”，實施聯合懲戒，促進企業(yè)誠信自律，落實企業(yè)主體責任。

　　第四，落實公共監(jiān)督責任。壓實基層網格化監(jiān)管責任，建立村居食品安全協管員制度，加強食品安全日常監(jiān)督檢查。充分利用政務網、微博、微信等媒體平臺，普及食品安全知識，增強公眾安全飲食意識，提高公眾識別假劣食品能力，引導全社會形成正確的食品安全觀和消費理念。

　　落實“四嚴”
完善治理全覆蓋制度體系

　　嚴格貫徹落實《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》，強化制度建設，形成以制度管人管事的食品安全治理全覆蓋監(jiān)管體系。

　　第一，落實最嚴謹的標準。堅持從高不從低的原則，從監(jiān)管出發(fā)，對標對表省、國家乃至國際食品安全標準，完善規(guī)范生產許可條件，切實加強生產經營過程控制、高風險食品控制、食品添加劑使用和食品用具安全規(guī)范控制。同時，積極做好食品安全標準解釋、宣傳貫徹和培訓工作，督促食品生產經營者準確理解和應用食品安全標準，維護食品安全標準的強制性。

　　第二，落實最嚴格的監(jiān)管。建立健全“雙隨機、一公開”和信用聯合懲戒機制，公正設置抽查機制，公開結果運用。加快推進食品檢驗所、農產品質檢中心和基層檢驗站、實驗室建設，構建市、縣、鎮(zhèn)三級食品與食用農產品質量安全檢測體系。圍繞人民群眾普遍關心的突出問題，開展食品安全放心攻堅行動，重點開展校園食品、嬰幼兒食品、餐飲服務、農村假冒偽劣食品、保健食品等專項整治，堅持嚴查重處、重典治亂。2019年1-8月，完成食品抽檢13803批次，完成省下達年度任務的64.8%；其中合格13741批次，不合格62批次，合格率99.55%。

　　第三，落實最嚴厲的處罰。完善食品安全行政執(zhí)法程序，深化綜合執(zhí)法改革，加強基層綜合執(zhí)法隊伍和能力建設，始終保持打擊食品領域違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。加大抽檢力度，對抽檢不合格的企業(yè)實施最嚴厲的處罰。嚴厲打擊違法犯罪，對無證生產加工的企業(yè)及食品小作坊，堅決取締、嚴厲處罰，對涉嫌違法犯罪的企業(yè)，及時移送公安機關，用最嚴厲的處罰堅決遏制和打擊違法犯罪行為。近兩年來，全市共查處違法案件835宗，罰沒款1298.15萬元，聯合公安機關查處涉刑案件（線索）22宗，抓獲違法人員50人。

　　第四，落實最嚴肅的問責。嚴格落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》，建立權責清單，完善縣、鎮(zhèn)兩級黨委和政府食品安全工作評議考核制度，充分發(fā)揮食品安全工作評議考核的導向作用，把評議結果作為衡量各級黨政領導干部政績的重要指標。同時，對監(jiān)管工作失職失責的，依照監(jiān)管事權清單，依規(guī)依紀依法追究相關人員責任；對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。