本報訊   近期，浙江省蘭溪市市場監管局聯合市人民檢察院、市司法局出臺了《關于細化市場監管領域自由裁量標準的指導意見》（下稱《意見》）以及全省首個《市場監管領域部分違法行為減輕處罰幅度清單》（下稱《清單》），決定對確需要給予處罰但情節明顯較輕的違法行為依法實施減輕處罰，全力助企復工復產，優化營商環境。

　　《清單》詳細列舉了食品、藥品、醫療器械、市場秩序4大領域共15類常見違法行為57種不同情節的可減輕處罰幅度，統一了自由裁量標準，給一線執法人員提供可操作依據，避免出現“同案不同罰”、案件“畸輕畸重”等情況，確保執法公正。

執法人員到副食品商店對過期食品進行清查

　　近日，蘭溪市市場監管局永昌所執法人員在開展專項檢查時發現某副食品商店有過期食品罐頭銷售，貨值金額156元。按照《食品安全法》有關規定，經營超過保質期的食品，貨值金額不足1萬元的，應處以5萬元以上10萬元以下罰款。也就是說，經營者吳某將面臨至少5萬元的罰款。面對可能的巨額罰款，吳某很是擔憂，但出乎意料的是，蘭溪市市場監管局僅對其處以3000元的罰款。

　　“鑒于當事人非主觀故意且案發后積極配合整改、涉案食品貨值較小、社會危害性較小等情節，符合《意見》第六條‘可以依法從輕或者減輕行政處罰’的情形，我局決定對當事人減輕處罰。”蘭溪市市場監管局法規科程志海說。

　　同時，根據剛發布的《意見》及《清單》內容，生產經營過期食品等一般問題食品的違法行為，貨值金額在200元以下的，減輕后幅度為3000元以上1萬元以下，因此該局最終對當事人處以罰款3000元。

　　為優化營商環境，蘭溪市市場監管局2019年就曾推行輕微違法行為“首違不罰”制，全年共有17家企業因該機制免于處罰。而此次包容監管、柔性執法力度再加大，是為了向市場主體充分傳達執法善意，政企共克時艱、度過疫情嚴冬。

　　作為主要擬定人員，程志海介紹說，《清單》中列明的15種常見輕微違法行為，原本最低罰款額度輕則2萬元起步，重則100萬元、150萬元起步，一旦處罰將讓很多小本經營或“無意識違法”的企業面臨重創，基層執法人員也在法理與人情之間左右為難。減輕處罰決定出臺后，輕微違法行為按照貨值金額的不同最低處罰額度可減至1000—2000元，大大解決了困擾基層執法的長期難題，也給輕微違法企業帶去了實實在在的溫暖。

　　一直以來，自由裁量都缺乏統一的規范，哪些可以從輕減輕，減輕幅度如何把握，基層執法人員沒有可操作依據，容易因自由裁量不同而出現“同案不同罰”、案件“畸輕畸重”等情況，不僅不利于執法公正，執法人員自身也有履職風險。

　　“如永昌街道副食品商店的過期食品罐頭案件，按照《食品安全法》規定，貨值金額不足1萬元的，應處以5萬元以上10萬元以下罰款，貨值金額1萬元以上的，處貨值金額10倍以上20倍以下罰款。其貨值金額只有1萬元以上和1萬元以下兩個檔次，若減輕處罰，執法人員應如何把握減輕幅度？”程志海表示，這次的減輕處罰幅度清單解決了這個問題。

　　該《清單》將所有語焉不詳的“貨值金額XX元以下的”，全部細化分檔，每個檔次都對相應的減輕后處罰幅度做了明確規定，15類違法行為57種情節均有對應的自由裁量標準，讓一線執法人員有了具體可操作依據，約束了自由裁量權的濫用。

　　“雖然能減輕處罰的盡量給予減輕，但仍然是開出幾千元起步的罰單，這是為了貫徹食品藥品等從嚴治理的立法本意。比如十幾塊錢的問題食品，至少要被處以百倍的罰款，從個案上來說，仍舊是較為嚴厲的。”程志海說。

　　為確保行政處罰裁量合法得當，《指導意見》及《清單》均由蘭溪市市場監管局聯合蘭溪市司法局、蘭溪市人民檢察院共同發布。規定市場監管部門實施的重大案件決定，應定期向市司法局報送備案并接受監督指導，市司法局發現行政處罰裁量違法或者不當的，應及時予以糾正，具體個案實施減輕如突破《清單》規定的幅度范圍或者不在清單之內，有關處罰決定做出后應及時報市司法局備案。同時，該《清單》為動態清單，有必要可以增加或修改。

　　目前蘭溪市市場監管局已對8起情節較輕的案件減輕處罰，對1起因疫情遇到經濟困難的餐飲店從輕處罰，對3起情節顯著輕微的案件免予處罰，共減免金額78.44萬元。　（蔣艷慧）