市場經濟越發展，公平競爭就越重要。當前，我國市場主體總量已突破1.5億戶，強化反壟斷和防止資本無序擴張，對建設高標準市場體系、推動高質量發展、促進共同富裕、實現高水平對外開放的重要意義更加凸顯。11月18日，國家反壟斷局在北京正式掛牌。這意味著，我國反壟斷體制機制得到進一步完善，糾偏市場秩序，保證市場經濟秩序的公平、公證，保護中小企業以及經營者、消費者的利益，將是未來反壟斷監管重點。

“二選一”等互聯網企業壟斷行為遭重罰

　　去年12月，國家市場監管總局根據舉報，依法對阿里巴巴集團控股有限公司實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調查。歷時4個月調查后，阿里巴巴被罰182.28億元。這一數額刷新了中國反壟斷行政處罰紀錄，幾乎是此前中國境內反壟斷最高罰單的3倍，相當于阿里巴巴2019年中國境內總銷售額4557億元的4%。之后，針對互聯網企業的監管越來越嚴。

　　今年7月7日，國家市場監管總局發布《市場監管總局依法對互聯網領域二十二起違法實施經營者集中案作出行政處罰決定》，涉及滴滴、阿里、騰訊、蘇寧、美團等公司，對涉案企業分別處以50萬元人民幣罰款。

　　10月8日，國家市場監管總局依法對美團在中國境內網絡餐飲外賣平臺服務市場實施“二選一”壟斷行為，作出行政處罰決定。責令美團停止違法行為，全額退還獨家合作保證金12.89億元，并處以其2020年中國境內銷售額1147.48億元3%的罰款，合計34.42億元。

　　監管力度之大，速度之快，效率之高，讓互聯網企業開始意識到合規的重要性，也意味著互聯網巨頭想要靠規模優勢碾壓競爭的時代一去不復返。

反壟斷體制機制進一步完善

　　上海財經大學信息管理與工程學院教授崔麗麗認為，國家反壟斷局成立后，我國針對市場壟斷的監管將進入到新的階段，“尤其是涉及投資收購、并購，以及高科技類、特種行業等相關的領域，反壟斷職能行使已顯現新的變化”。

　　據了解，早在國家反壟斷局成立之前，2018年的國務院機構改革中就將原先分別由商務部、國家發展改革委、原國家工商行政管理總局承擔的反壟斷執法工作統一歸集，國家市場監管總局反壟斷局成為專門負責反壟斷執法的機構。時隔3年后，國家反壟斷局的成立，體現了國家對反壟斷體制機制的進一步完善，將充實反壟斷監管力量，切實規范市場競爭行為，促進建設強大國內市場，為各類市場主體投資興業、規范健康發展營造公平、透明、可預期的良好競爭環境。

　　同濟大學知識產權與競爭法研究中心研究員劉旭認為，“三合一”調整后，最積極的變化體現在配套規則上，以前是三個部委頒布配套規則，后統一由國家市場監管總局頒布，基本上對主要的配套規則都進行了重新修訂和更名，對統一執法尺度會有幫助，并為后續強化反壟斷創造條件，提高落實政策的效率。

　　國家市場監管總局局長張工在今年10月下旬談到強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施時表示，2018年以來，查處壟斷案件345件、不正當競爭案件3.7萬件，有力維護公平競爭市場秩序。談到下一步安排，張工表示，除了著力完善公平競爭制度、著力加強競爭監管執法，還要著力健全監管體系，其中包括加快構建全方位、多層次、立體化監管體系。

　　新上任的國家反壟斷局局長甘霖在接受采訪時表示，將加強競爭監管執法，進一步保護公平競爭持續規范數字經濟、科技創新、信息安全、民生保障等重點領域競爭行為，嚴格依法查處壟斷協議、濫用市場支配地位等壟斷行為，以公正監管促進公平競爭。依法加強民生、金融、科技、傳媒等領域經營者集中的審查，防止“掐尖式并購”，推動形成大中小企業良性互動、協同發展良好格局。

　　上海交通大學特聘教授、競爭法律與政策研究中心主任王先林表示，在我國完善社會主義市場經濟體制和推動經濟高質量發展中，強化反壟斷是必然的趨勢，“我國已成為世界第二大經濟體，要實現由‘大’到‘強’和創新驅動的高質量發展，對市場公平競爭的需求比任何時候都更為強烈”。

　　中國政法大學經濟法研究所所長張欽昱認為，壟斷行為是市場經濟發展到一定階段的產物。國家反壟斷局的行政升格，是我國市場經濟走向成熟的反映。糾偏市場秩序，保證市場經濟秩序的公平、公證，保護中小企業以及經營者、消費者的利益，這是未來國家反壟斷局的工作重點。

互聯網仍是今后反壟斷監管重點

　　近年來，全球平臺和互聯網技術的反壟斷變得更加嚴格。歐盟采取了嚴格的法規，先后出臺了《通用數據保護條例（GDPR）》等法案，但由于歐盟缺乏大型平臺和數字技術企業，被懷疑是“平臺反壟斷保護主義”。因此，歐盟對平臺技術企業的嚴格反壟斷不會直接損害本土企業的發展。

　　美國采取審慎監管，強調推動反壟斷創新，注重實踐中的法律經濟學分析方法，廣泛運用和解制度，先后出臺《停止平臺壟斷法》《平臺競爭與機會法》等。值得關注的是，美國目前對科技和互聯網公司的反壟斷特別強調保護和促進創新。

　　以反壟斷法為基礎的中國平臺經濟領域反壟斷指南釋放了一個明確的信號，即互聯網平臺不是法外之地。近來，從頂層政策到行業案例，強化反壟斷的行動持續加強。

　　早在去年，中央經濟工作會議指出，強化反壟斷和防止資本無序擴張。今年3月，中央財經委員會第九次會議再次強調優化監管框架，實現事前事中事后全鏈條監管，充實反壟斷監管力量。今年4月，全國市場監管系統反壟斷工作會議也強調，2021年是反壟斷工作“大年”。8月底，中央全面深化改革委員會審議通過《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，要求加大反壟斷監管力度。

　　業界認為，未來互聯網行業仍是反壟斷工作重點之一。在劉旭看來，互聯網行業的反壟斷監管在全球都非常受重視，“我國互聯網行業的并購在過去10年很常見，但以前基本上沒有對這些并購進行反壟斷審查，現在大量互聯網行業未依法申報的經營者集中需要事后審查，監管壓力是很大的。”

　　張欽昱表示，目前，反壟斷法還在修訂階段，尚不具備強制執行力，也有諸多指導性文件、指南需要強有力的配套監管，因此，國家反壟斷局未來會在應對資本無序擴張方面、規范競爭秩序方面，加大執法強度和力度。

　　業界表示，一個好的反壟斷政策有利于開辟互聯網和技術應用的新藍海市場，提高互聯網和技術產業的創新活力，有望推動互聯網平臺產業整體創新發展。適度反壟斷還可以促進數據流動、交易和共享，有助于整個國民經濟特別是實體經濟的創新和高質量發展。