隨著人們對(duì)健康的重視，預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽受到越來(lái)越多的關(guān)注。但相關(guān)調(diào)查顯示，目前仍存在標(biāo)簽看不懂、標(biāo)識(shí)不醒目等問(wèn)題。

　　為此，中國(guó)政法大學(xué)食品藥品法治研究中心近日組織業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，對(duì)如何構(gòu)建預(yù)包裝食品正面標(biāo)識(shí)體系進(jìn)行了專(zhuān)題研討。會(huì)上，專(zhuān)家們從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、法學(xué)和食品安全角度對(duì)預(yù)包裝食品正面標(biāo)識(shí)進(jìn)行了探討，呼吁食品包裝正面標(biāo)識(shí)制度盡快落地，保障消費(fèi)者權(quán)益。

　　如今，市場(chǎng)上的無(wú)糖、低脂、低熱量等健康產(chǎn)品逐漸增多，但是由于預(yù)包裝食品背面的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽所標(biāo)示的信息有時(shí)復(fù)雜難懂，對(duì)消費(fèi)者準(zhǔn)確判斷食品營(yíng)養(yǎng)素含量的高低造成困擾。

　　“我國(guó)公眾對(duì)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的使用情況并不樂(lè)觀，每五個(gè)受訪者中只有兩人能理解營(yíng)養(yǎng)成分表。”會(huì)上，北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院副教授張娟表示。同時(shí)，來(lái)自中國(guó)政法大學(xué)食品藥品法制研究中心的一份調(diào)查報(bào)告也顯示，公眾對(duì)于營(yíng)養(yǎng)素含量的認(rèn)知存在不足。以高脂肪纖維餅干，如粗糧餅干為例，有50.74%的消費(fèi)者認(rèn)為其是低脂肪食物，僅有9.21%的消費(fèi)者認(rèn)為其是高脂肪食物。

　　中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與健康所研究員楊曉光也表示，目前，公眾整體營(yíng)養(yǎng)知識(shí)缺乏，即使現(xiàn)有的食品包裝已經(jīng)對(duì)一些信息進(jìn)行標(biāo)識(shí)，但人們并不理解其對(duì)于健康的影響，對(duì)于食品的選擇還不能夠做出自己的判斷。

　　清晰易懂 簡(jiǎn)單方便

　　預(yù)包裝食品正面標(biāo)識(shí)大有用處

　　據(jù)了解，食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽分為兩種，即營(yíng)養(yǎng)成分表和補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)信息。前者是位于食品或飲料包裝背面或側(cè)面的標(biāo)準(zhǔn)化營(yíng)養(yǎng)成分列表，后者旨在輔助消費(fèi)者解讀營(yíng)養(yǎng)成分表。

　　食品包裝正面標(biāo)識(shí)（Front-of-Pack Labelling, FOP）是位于包裝正面主視野中的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽，通常通過(guò)圖標(biāo)、符號(hào)、文字等元素，以簡(jiǎn)化的形式展現(xiàn)食品中的營(yíng)養(yǎng)素含量或營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量，比位于包裝背面的營(yíng)養(yǎng)成分表更能讓消費(fèi)者一目了然地了解食品的營(yíng)養(yǎng)狀況并迅速做出健康選擇。

　　據(jù)中國(guó)政法大學(xué)食品藥品法治研究中心主任、教授王青斌介紹，我國(guó)目前尚未建立食品包裝正面標(biāo)識(shí)體系，但2019年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)》已明確提出，將“修訂預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則，推進(jìn)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”作為合理膳食行動(dòng)的重要內(nèi)容。“目前正在修訂的《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》也有意引入相關(guān)規(guī)定。構(gòu)建預(yù)包裝食品正面標(biāo)識(shí)體系具有其必要性和重要意義。”王青斌指出。

　　據(jù)楊曉光介紹，目前人們?cè)诮】捣矫娴耐怀鰡?wèn)題包括能量相對(duì)過(guò)剩和微量營(yíng)養(yǎng)素?cái)z取不足，如礦物質(zhì)等微量營(yíng)養(yǎng)素缺乏而體重超重，“這是由不合理的飲食和生活方式造成的。所以從保護(hù)消費(fèi)者健康的角度，預(yù)包裝食品正面標(biāo)識(shí)體系構(gòu)建勢(shì)在必行。”楊曉光強(qiáng)調(diào)。

　　事實(shí)上，作為促進(jìn)健康飲食的政策工具，食品包裝正面標(biāo)識(shí)的優(yōu)勢(shì)就是清晰易懂、簡(jiǎn)單方便，已被世衛(wèi)組織推薦為應(yīng)對(duì)非傳染性疾病“最合算措施”之一。據(jù)世界衛(wèi)生組織駐華代表處營(yíng)養(yǎng)技術(shù)官崔瑩介紹，目前已有法國(guó)、英國(guó)、智利、澳大利亞等50多個(gè)國(guó)家實(shí)施了食品包裝正面標(biāo)識(shí)體系。

　　知情權(quán) 選擇權(quán) 健康權(quán)

　　三維角度下凸顯正面標(biāo)識(shí)體系建設(shè)重要性

　　“預(yù)包裝食品正面標(biāo)識(shí)的推進(jìn)可以促進(jìn)消費(fèi)者對(duì)營(yíng)養(yǎng)素的認(rèn)知，也是為健康賦能的有效手段之一，有利于提高消費(fèi)者的健康素養(yǎng)。”北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院博士后尹學(xué)珺表示。

　　與會(huì)專(zhuān)家均對(duì)此表示認(rèn)同。中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授孫穎認(rèn)為，構(gòu)建預(yù)包裝食品正面標(biāo)識(shí)體系有利于保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，同時(shí)能為消費(fèi)者提供更為明確、簡(jiǎn)潔、快速的指引。

　　構(gòu)建預(yù)包裝食品正面標(biāo)識(shí)體系也得到了消費(fèi)者的支持。中國(guó)政法大學(xué)食品藥品法治研究中心的調(diào)查表明，絕大多數(shù)參與者在調(diào)查中呈現(xiàn)知情訴求，有96.83%的參與者支持在預(yù)包裝食品領(lǐng)域推廣國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)證的、更簡(jiǎn)單、清晰、醒目的食品標(biāo)簽。

　　“預(yù)包裝食品標(biāo)識(shí)問(wèn)題不僅關(guān)系到知情權(quán)，還存在健康權(quán)的問(wèn)題。正面標(biāo)識(shí)的顯著性很重要，要讓它的顯著性凸顯出來(lái)，通過(guò)位置、面積、標(biāo)識(shí)色差等方式，讓消費(fèi)者對(duì)預(yù)包裝食品有正確識(shí)別。”中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授薛克鵬建議。

　　對(duì)于預(yù)包裝食品正面標(biāo)識(shí)和健康教育之間的關(guān)系，尹學(xué)珺指出，“二者不是相互矛盾的干預(yù)措施，預(yù)包裝食品正面標(biāo)識(shí)本身就是一項(xiàng)健康干預(yù)的措施，它的推進(jìn)反而可以促進(jìn)大家對(duì)于營(yíng)養(yǎng)素的認(rèn)知。預(yù)包裝食品正面標(biāo)識(shí)體系有利于為個(gè)體創(chuàng)造健康的環(huán)境、提高消費(fèi)者的健康素養(yǎng)。”

　　我國(guó)已經(jīng)形成了對(duì)健康權(quán)的全方位保障體系，因此正面標(biāo)識(shí)的建設(shè)對(duì)于保障公民健康權(quán)，對(duì)于公民得到一些關(guān)鍵證據(jù)并在實(shí)踐中維權(quán)具有積極意義。“預(yù)包裝食品正面標(biāo)識(shí)在本質(zhì)上是一種助推行為，它作為一種科學(xué)手段，能夠在盡可能減少成本的前提下取得更好的效果。正面標(biāo)識(shí)體系應(yīng)當(dāng)采取評(píng)價(jià)型，以避免出現(xiàn)信息的紊亂。”中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授張力指出。

　　政府 社會(huì) 消費(fèi)者

　　推進(jìn)正面標(biāo)識(shí)體系建設(shè)一個(gè)不能少

　　據(jù)了解，自1989年瑞典率先推行食品包裝正面標(biāo)識(shí)系統(tǒng)以來(lái)，不少國(guó)家已成功構(gòu)建起相關(guān)體系。王青斌認(rèn)為，我國(guó)的預(yù)包裝食品正面標(biāo)識(shí)體系起步較晚，有必要借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　“推進(jìn)預(yù)包裝食品正面標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，應(yīng)該找好切入點(diǎn)，使消費(fèi)者可以做出更加明確的選擇。”楊曉光認(rèn)為，預(yù)包裝食品正面標(biāo)識(shí)體系作為一個(gè)系統(tǒng)工程，同樣需要對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整、發(fā)展更新。

　　中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與健康所研究員、食物營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)室主任王竹指出：“要做到良好的或者是更具有價(jià)值的評(píng)估，就需要有配套的程序支撐，從技術(shù)層面、法規(guī)層面以及消費(fèi)者正面引導(dǎo)的層面等促進(jìn)良好意愿的可行性轉(zhuǎn)化。”

　　首都醫(yī)科大學(xué)醫(yī)學(xué)人文學(xué)院教授李筱永也表示，從健康權(quán)理論、社會(huì)正義和慢性疾病負(fù)擔(dān)的角度來(lái)看，國(guó)家干預(yù)飲食選擇方式具有正當(dāng)性基礎(chǔ)，而在干預(yù)方式上，可以以助推理論為基礎(chǔ)，強(qiáng)制和自愿相結(jié)合，遵循行政法的基本原則。

　　作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，推動(dòng)預(yù)包裝食品正面標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，企業(yè)、消費(fèi)者和行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等，都應(yīng)當(dāng)參與進(jìn)來(lái)。