本報記者 楊曉晶

　　質量安全是產品的生命，檢驗檢測報告是產品質量的“體檢證”、消費行為的“安全證”、市場經濟的“信用證”。“經過持續整治，檢驗檢測市場秩序取得好轉，檢驗檢測行業營商環境得到了進一步優化提升。”日前，在國家市場監管總局召開的“整治檢驗檢測報告造假行為”專題新聞發布會上，認可檢測司一級巡視員喬東表示，截至2021年底，全國檢驗檢測機構數量已突破5萬家，營業收入超過4000億元，年均機構數量增長超過10%，營業收入增長超過12%，我國成為全球增長速度最快、最具潛力的檢驗檢測市場。

　　為規范檢驗檢測市場，近年來，國家市場監管總局牢固樹立“大市場、大質量、大監管”理念，在制度建設、聯動監管、平臺查處、聯合懲戒、創新監管等五方面采取了系列舉措，強化檢驗檢測市場秩序的綜合治理，嚴厲打擊檢驗檢測報告造假等嚴重違法違規行為。會上，喬東介紹說，2021年，全國共檢查檢驗檢測機構1.93萬家次，查處違法違規案件4620起，撤銷、注銷167家檢驗檢測機構資質。4年來，全國累計檢查檢驗檢測機構6.4萬家次，查處違法違規案件1.1萬起，撤銷、注銷1043家檢驗檢測機構資質。

全方位加強治理

　　據介紹，近期，國家市場監管總局集中制定出臺了《檢驗檢測機構監督管理辦法》《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》《市場監管總局關于進一步加強國家質檢中心管理的意見》《市場監管總局關于進一步深化改革促進檢驗檢測行業做優做強的指導意見》《認可機構監督管理辦法》等5個部門規章和規范性文件，進一步完善檢驗檢測行業準入、事中事后監管及行業退出機制等多方位的監管制度基礎。

　　加強線上監管。2021年，針對部分網絡商戶未經資質許可、以“國家市場監管總局不送樣出報告”“檢驗檢測包過”名義實施檢驗檢測報告造假的亂象問題，部署開展打擊網售假冒檢驗檢測報告違法行為專項整治行動，共督促1886家網絡交易平臺核驗48萬家平臺內經營者資質，核查商品信息1000余萬條，處置違規平臺的經營者5023家，立案調查相關違法違規案件31起，發布《市場監管總局公布7起嚴打網售假冒檢驗檢測報告違法行為典型案例》，加大了以案釋法力度。

　　組織各地市場監管部門依法公布檢驗檢測機構監督抽查結果和行政處罰結果，將出具虛假檢驗檢測報告的違法機構依法列入嚴重違法失信企業名單，通過國家企業信用信息公示系統公示。

　　委托專業機構開展明察暗訪，對3000余家檢驗檢測機構、網絡商戶等開展查訪。優化完善檢驗檢測報告編號查詢平臺，匯集2016年以來全國檢驗檢測機構對社會出具的18億份檢驗檢測報告編號信息，平臺累計訪問量已突破150萬人次。

　　“經過持續整治，檢驗檢測市場秩序取得好轉，檢驗檢測行業營商環境得到了進一步優化提升。”喬東介紹，截至2021年底，全國檢驗檢測機構數量已突破5萬家，營業收入超過4000億元，年均機構數量增長超過10%，營業收入增長超過12%，我國成為全球增長速度最快、最具潛力的檢驗檢測市場。

　　“但檢驗檢測市場秩序不盡規范的問題依然存在。”喬東同時指出，根據目前監管中掌握的情況，檢驗檢測報告造假問題主要表現為兩大類別，分別由兩類不同的市場主體造成。一類是獲得國家有關部門檢驗檢測許可資質的檢驗檢測機構違法出具虛假或者不實的檢驗檢測報告，進行低價惡意競爭。另一類是不具備檢驗檢測資質的企業和人員假冒資質證書、偽造檢驗檢測報告，甚至在網絡交易平臺進行兜售，侵害合法從業機構權益，嚴重擾亂市場秩序。

　　對此，市場監管部門不斷加大檢驗檢測監管力度，持續保持對檢驗檢測市場亂象的高壓監管態勢，對檢驗檢測報告造假行為保持“零容忍”態度，對各類違法違規行為依法進行嚴格懲處，該整改的整改，該撤證的撤證，該通報的通報。

　　國家市場監管總局從2021年度各級市場監管部門已經查處的檢驗檢測違法違規案件中，選取了17個涉及檢驗檢測報告造假的典型案例進行集中曝光。其中既有有許可資質的檢驗檢測機構違法出具虛假或者不實檢驗檢測報告的案例，也有無檢驗檢測資質的生產企業、網絡商戶假冒檢驗檢測報告的案例。

造假必受嚴懲

　　針對檢驗檢測報告造假行為的監管，據喬東介紹，根據各地市場監管部門查處的案件和投訴舉報線索情況，檢驗檢測報告造假行為可以細分為三種類型：第一種是由市場監管部門頒發資質認定證書（CMA）的檢驗檢測機構出具的虛假檢測報告；第二種是由其他行業主管部門頒發資質許可的檢驗檢測機構出具的虛假檢測報告；第三種是企業、中介機構、個人等假冒機構資質編造檢驗檢測數據、出具的假報告。

　　喬東指出，針對不同的造假主體，監管部門和監管手段不盡相同。一是對依法應由市場監管部門監管的檢驗檢測機構，針對高風險領域開展專項整治行動，加強日常“雙隨機、一公開”監督抽查，加大違法案件查處力度，強化信用監管和失信懲戒。

　　二是對依法應由司法、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、衛生健康、應急、氣象等相關行業主管部門監管的檢驗檢測機構，繼續加強檢驗檢測市場的跨部門聯動監管，加強失信聯合懲戒。

　　三是對無資質的企業、中介機構、個體工商戶及個人的檢驗檢測報告造假行為，目前尚缺乏專門的法律法規處罰規定，實踐中需依靠公安部門依據《治安管理處罰法》《刑法》的規定對其“偽造證明文件”、“偽造印章”的違法行為進行查處。

　　同時將加大對檢驗檢測報告造假行為的處罰力度。對此，據國家市場監管總局執法稽查局副局長南軍表示，檢驗檢測機構出具不實或虛假檢驗檢測報告，除了面臨罰款、沒收違法所得等行政處罰外，情節嚴重的將被取消檢驗資格；造成損失的，應當依法承擔相應的賠償責任；涉嫌犯罪的，根據《刑法》“提供虛假證明文件罪”等有關規定依法追究刑事責任；同時，還將被列入嚴重違法失信企業名單。無資質的企業、中介機構、個體工商戶及個人等非法買賣、使用偽造、變造的虛假檢驗檢測報告，一方面要承擔《治安管理處罰法》中關于“買賣或者使用偽造、變造的國家機關、人民團體、企業、事業單位或者其他組織的公文、證件、證明文件”的行政處罰；另一方面要承擔刑事法律責任，即相關違法行為可能涉及觸犯《刑法》“偽造公司、企業、事業單位、人民團體印章罪”。

　　據了解，目前，國家市場監管總局已經建立“資質認定獲證機構能力查詢系統”，社會公眾可以通過輸入檢驗檢測機構名稱查詢到相關機構的證書編號、注冊地址、能力范圍等信息，各省級市場監督管理部門也有公開的資質認定獲證機構查詢渠道。此外，對于檢驗檢測報告，消費者首先可以向出具該報告的檢驗檢測機構咨詢，也可以通過市場監管總局建立的“檢驗檢測報告編號查詢平臺系統”查詢。

　　檢驗檢測報告造假行為在擾亂正常商業秩序的同時，可能造成產品質量問題，對消費者的生命健康以及財產安全造成極大的風險隱患。為此，國家市場監管總局將于2022年4月至7月底繼續開展檢驗檢測市場專項整治行動，對涉及疫情防控的醫療器械防護用品、食品、個體防護裝備、建筑材料、常壓液體危險貨物罐體、碳排放核查等六個領域的檢驗檢測機構進行整頓。同時，還將加強跨部門聯動監管，聯合公安、自然資源、生態環境、水利、海關、藥監等部門部署開展年度“雙隨機、一公開”檢驗檢測機構監督抽查工作，營造良好的市場準入環境、競爭環境和消費環境。