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“脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接”話題之四 如何推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興

2020-12-10 09:58   瀏覽量:23345     來源:農(nóng)民日報

  生態(tài)永續(xù)需要人類的呵護,人類發(fā)展離不開生態(tài)的支撐。生態(tài)振興是生態(tài)文明的必然要求,是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。實現(xiàn)生態(tài)振興,必須堅持習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念引領(lǐng),必須遵循“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的行動指南。“兩山”理念引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興首先應(yīng)堅持“生態(tài)優(yōu)先”。因為“生態(tài)優(yōu)先”不僅是“綠水青山”的要求,而且也是生態(tài)振興的前提。堅持“生態(tài)優(yōu)先”不僅僅是為了保護生態(tài),目的是要實現(xiàn)“綠色發(fā)展”,“綠色發(fā)展”是“兩山”理念的核心所在,也是生態(tài)振興的集中體現(xiàn)。換言之,生態(tài)振興不僅要體現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境的優(yōu)質(zhì)化和可持續(xù)化,而且還要體現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的優(yōu)質(zhì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,這是“兩山”理念的內(nèi)在邏輯和精髓。

  “兩山”理念引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興要確立生態(tài)振興思路。一要堅持底線思維與發(fā)展思維相統(tǒng)一的振興思維。在生態(tài)振興中堅持底線思維就是要堅持生態(tài)優(yōu)先,守住生態(tài)底線,就是不能以犧牲生態(tài)來獲得發(fā)展。為此,要建立生態(tài)優(yōu)先制度,營造生態(tài)振興氛圍,促使企業(yè)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換,政府評價導(dǎo)向轉(zhuǎn)換,民眾消費行為轉(zhuǎn)換。堅持生態(tài)底線思維并不是放棄發(fā)展,生態(tài)振興還包含了發(fā)展思維,即要追求生態(tài)友好的綠色發(fā)展,追求將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。可見,鄉(xiāng)村生態(tài)振興的底線思維與發(fā)展思維是辯證統(tǒng)一的,只有既堅持底線思維,又堅持發(fā)展思維,才能實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)振興。二要建構(gòu)自然生態(tài)與人文生態(tài)相交融的振興視野。從廣義生態(tài)看,人類生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)是自然生態(tài),精神基礎(chǔ)則是人文生態(tài)。中國五千年悠久的文明史,既有文化傳承價值,又有現(xiàn)實需求價值,是百姓日益增長的美好生活需要的重要組成部分。因此,實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興還需開拓視野,要融入人文生態(tài)元素,使自然生態(tài)和人文生態(tài)相交融、共轉(zhuǎn)化,形成鄉(xiāng)村生態(tài)振興的疊加效應(yīng)。三要建立政府主導(dǎo)與市場運行相協(xié)調(diào)的振興機制。生態(tài)具有公共屬性,但生態(tài)產(chǎn)品又具有私人屬性,生態(tài)振興是公共行為與私人行為共同作用的過程。因此,在鄉(xiāng)村生態(tài)振興的過程中,要協(xié)調(diào)好公共行為與私人行為的關(guān)系,就必須建立政府與市場相協(xié)調(diào)的體制機制。對于涉及公共屬性的生態(tài)文明行為制度和生態(tài)環(huán)境養(yǎng)護制度的安排與投入,政府主導(dǎo)具有必然性和合理性;但對于生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)或生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,還須充分發(fā)揮市場機制的作用,建立“政府有為、市場有效”相協(xié)調(diào)的生態(tài)振興機制。四要選擇產(chǎn)業(yè)融合與城鄉(xiāng)融合相結(jié)合的振興道路。建立在“綠水青山”基礎(chǔ)上的“金山銀山”,是生態(tài)振興的重要特征,其載體必定是高效生態(tài)、綠色發(fā)展的業(yè)態(tài)與產(chǎn)業(yè),要做大、做優(yōu)、做強這類業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè),就必須選擇產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、多功能發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路,只有這樣,才能高質(zhì)量、高效率實現(xiàn)鄉(xiāng)村的生態(tài)振興。

  “兩山”理念引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興要做好生態(tài)轉(zhuǎn)化文章。一要找準生態(tài)轉(zhuǎn)化思路。生態(tài)轉(zhuǎn)化是“兩山”理念的重要內(nèi)涵,也就是“綠水青山”要成為“金山銀山”,或者說資源生態(tài)優(yōu)勢要成為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢,關(guān)鍵是要做好“轉(zhuǎn)化”這篇文章。基本思路是兩條。一是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化思路,也可稱為直接轉(zhuǎn)化思路。主要是針對可市場化交易的生態(tài)資源與產(chǎn)品,如水資源、碳匯資源、天然農(nóng)林產(chǎn)品等,通過相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度與交易制度的建立,直接將其價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會價值。二是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化思路,也可稱作間接轉(zhuǎn)化思路。主要是通過關(guān)聯(lián)性的一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,如高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色加工以及民宿、康養(yǎng)旅游等休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使難以直接轉(zhuǎn)化的生態(tài)價值在關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)的市場交易中得到體現(xiàn)和生態(tài)溢價,進而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會價值。二要選好生態(tài)轉(zhuǎn)化路徑。一是政府路徑。實踐中,對于難以直接轉(zhuǎn)化、具有公共性的生態(tài)價值,政府的作用至關(guān)重要。尤其是對于公共生態(tài)規(guī)制、生態(tài)養(yǎng)護、生態(tài)服務(wù),政府制定政策法規(guī)或購買公共生態(tài)服務(wù),既有助于確保生態(tài)優(yōu)先,又有助于生態(tài)的轉(zhuǎn)化。二是社會路徑。社會資源和力量是生態(tài)轉(zhuǎn)化的重要因素。建立生態(tài)公益基金、激勵民眾對生態(tài)的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)成為生態(tài)轉(zhuǎn)化社會路徑的重要方向。三是市場路徑。這是生態(tài)轉(zhuǎn)化的主要路徑。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化本質(zhì)上都是通過市場路徑來實現(xiàn)。生態(tài)轉(zhuǎn)化市場路徑能否有效,關(guān)鍵是能否轉(zhuǎn)變政府部分職能并完善產(chǎn)權(quán)制度,實現(xiàn)要素市場化配置。三要活化生態(tài)轉(zhuǎn)化理念。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是活化生態(tài)轉(zhuǎn)化的一種理念。樹立生態(tài)“產(chǎn)地”就是“銷地”的思想,也是活化生態(tài)轉(zhuǎn)化的一種理念。此外,建立與完善生態(tài)原產(chǎn)地認證、地理標志認證、碳匯交易等制度,以及將生態(tài)化、特色化、數(shù)字化、標準化、組織化、品牌化相結(jié)合,都是活化生態(tài)轉(zhuǎn)化、提升生態(tài)價值、實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要理念。四要致力生態(tài)轉(zhuǎn)化共享。鄉(xiāng)村生態(tài)振興要建立鄉(xiāng)村生態(tài)及其轉(zhuǎn)化成果的共享機制,不僅使“綠水青山”為廣大民眾共享,而且還要使轉(zhuǎn)化的“金山銀山”能為廣大民眾共享,尤其能為鄉(xiāng)村廣大農(nóng)民共享。為此,在鄉(xiāng)村生態(tài)轉(zhuǎn)化過程中,應(yīng)高度重視資源生態(tài)產(chǎn)權(quán)與治理制度建構(gòu)中效率與益貧的相互協(xié)同;用好政府產(chǎn)業(yè)政策和公共政策的杠桿,體現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興和生態(tài)轉(zhuǎn)化對普通農(nóng)民的包容性和惠顧性;推進資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)股份化、股份合作化改革,引導(dǎo)企業(yè)和合作組織帶動農(nóng)民發(fā)展,實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興中小農(nóng)戶、貧困群體與綠色發(fā)展的有機銜接和共富發(fā)展。

  (作者單位:浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院、湖州師院“兩山”理念研究院)

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