食品安全，事關民生福祉、經濟發展、社會和諧，面對這足以“一票否決”一座城市管理水平的拷問，內蒙古自治區烏蘭察布市交出了令人滿意的答卷：2014年以來，該市連續4年被自治區食品藥品安全委員會評為“食品藥品安全工作優秀盟市”；2016年，該市被確定為第三批國家食品安全創建示范城市；2017年，該市代表自治區參加了全國“雙安雙創”成果展，接受了國務院食安委食品安全工作督查，并獲好評；2017年，市食藥監局榮獲“全國食品藥品監督管理系統先進集體”稱號，創建國家食品安全示范城市工作走在全國前列。

　　歲月已展前重錦，新年再進百尺桿。2019年，烏蘭察布市各級食品監管人員將繼續秉持創新精神，采取剛柔相濟、務實做法和群眾認可的實際成效，爭做食品安全的橋頭堡，創建國家食品安全示范城市的排頭兵。

王再明 攝

　　落實“四有兩責”（“四有”指監管有責、有崗、有人、有手段，“兩責”指日常監管、監督抽驗責任）是實現食品藥品監管“四個最嚴”的重要前提，是守護食品藥品安全的重要舉措，是建立健全基層食品藥品監管體系的重要保障。近年來，烏蘭察布市以保障服務民生為根本，以改革創新為先導，以創建國家食品安全示范城市和建設食品藥品安全內蒙古為重任，不斷優化頂層設計，強力落實“四有”、切實履行“兩責”，有效推動“四有兩責”在食品藥品監管系統落地生根。

　　高層倡導 提供堅實組織保障

　　烏蘭察布市委、市政府把落實“四有兩責”作為推進創建國家食品安全示范城市、保障食藥安全的重大民生工程，為落實“四有兩責”提供了堅實的組織保障。一是堅持黨政同責，全市把落實“四有兩責”作為黨政“一把手”工程，列入領導干部實績考核，層層壓實責任，市政府專門印發了關于加強食品安全監管、食品安全保障、落實四有兩責、年度考核評議等系列通知，制定了食品藥品安全監管責任追究辦法，對落實“四有兩責”進行全方位部署、全過程管理，各旗縣市區逐級分解落實責任。二是市人大政協每年開展執法檢查、專項協商，及時督促檢查“四有兩責”政策措施落實到位。三是建立經費增長機制，市政府在經濟基礎薄弱的前提下，仍逐年加大對食藥監管工作的經費投入。2017年，全市食品藥品監管經費投入7056萬元，同比增長27.36%，達到人均33.6元，高于全區人均每年15元的標準。四是市政府為市本級食品藥品檢驗中心撥付檢驗檢測設備購置經費2000萬元，為11個旗縣市區撥付快檢設備購置經費1300多萬元（每所約12萬元），進一步強化了基層工作實力。

　　完善體系 提供基礎保證

　　2014年全市在自治區率先完成體制改革，市縣鄉食藥監管機構全部單設，基層監管正式建制，成立了110個食藥監所，使基層監管有了延伸的觸角。充分調動發揮全市11個稽查大隊、11個檢驗檢測機構、110個基層食品藥品監管所的職能作用，力求監管效能最大化。截止目前，全市食品藥品監管人員由改革前的490人（2014年），增加到2017年的1478人，增幅達202%，同時基層監管力量也得到顯著增強。

　　建立“三級政府、四級網格”監管體系。全市深入推行網格化監管，以市級為主導，共劃分了11個旗縣市區“大網格”，109個蘇木、鄉鎮、街道“中網格”，1341個嘎查、村、社區“小網格”，1081名一線執法人員和1436名協管員全部納入監管網格，嚴密網格工作制度，細化層級責任，做到了監管區域全覆蓋，監管企業“一戶一檔”，監管觸角延伸到村、社區，形成了市、旗縣（市區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級聯動、專兼結合的監管網絡，力求讓監管跑在風險前面。

　　夯基固本 發揮示范引領作用

　　“四有兩責”關鍵在基層。該市從2015年開始，利用三年時間，遵循“第一年樹標桿、第二年全輻射、第三年求提升”的思路，按照“343”的建設進度，各旗縣市區政府加大投入力度，安排資金1000余萬元，積極推進基層食品藥品監管所標準化建設，努力打通監管“最后一公里”。目前，全市110個基層食品藥品監管所全部完成標準化建設率，并實現“一所一車”，配備執法裝備346套、快檢設備870套。大力實施“明廚亮灶”工程，推行餐飲企業“4D廚房”（整理到位、責任到位、執行到位、培訓到位）管理體系。全市餐飲服務單位明廚亮照率達84.27%。中心城區餐飲示范街和示范店全覆蓋，旗縣完成餐飲示范店建設1878家，示范街建設31條。

　　三輪驅動 為落實“四有兩責”注入新活力

　　一是切實加強檢驗檢測工作。投資4484萬元、建筑面積6693平方米的市食品藥品檢驗中心取得資質認定證書，檢驗項目達471項?？傆嬐度?800萬元、建筑面積4000平方米的豐鎮市、察右后旗、四子王旗3個國家區域性食品安全檢驗檢測室逐步投入使用。二是逐步推進“機器換人”智慧監管新模式。集寧區、察右前旗、察右后旗等7個旗縣區共計投入2800多萬元，建立了集投訴舉報、實時監控、在線監管、移動執法、電子追溯、全民監督6大功能于一體的食品藥品安全監管指揮中心。三是著力加大行政執法力度。在行刑銜接的基礎上，進一步建立了烏蘭察布、大同、張家口三市食品安全執法辦案聯動機制，以投訴舉報、監督抽檢、專項檢查等為線索，主動發現案源線索，變“等案子”為“查隱患”。2018年，全市共查辦各類案件207件，沒收各類不符合要求的食品、藥品醫療器械等120余種，罰款115.53萬元；移交公安機關案件5起，公示率達100%。

　　市場監管 服務群眾飲食用藥安全

　　2015年以來，全市累計投入9000多萬元，按照“大市場規劃建設、區域化集中加工、園區化統一監管”的思路，致力推動“三小”入園入市。全面啟動農貿市場和食品加工園區提升改造工程，新、改、擴建農貿市場29個、食品加工園區13個，中心城區小作坊入園率達80%、流動攤販入市率達95%。統一標識，有效保障食品安全。

　　烏蘭察布市堅持寓監管于服務之中，雙輪驅動食藥產業發展，各類企業蓬勃發展。該市連續承辦了中俄蒙美食文化節、烏蘭察布美食文化節，8個旗縣舉辦了各具特色的美食節活動。在此基礎上，該市建立共保機制，扎實推進食品安全責任保險工作。全市各業態累計參保企業258家，保險收入46.3萬元，社會保障3.53億元，實現了政府主導、企業自律、社會參與、群眾監督良性互動。

　　下一步，烏蘭察布市將一如既往從嚴、從細、從精落實“四有兩責”，嚴防、嚴管、嚴控食品藥品安全風險，繼續為創建國家食品安全示范城市，保障人民群眾飲食用藥安全而努力。（中國食品網轉載發布）